《上海市15分钟社区生活圈规划导则》去年8月发布，社区生活圈成为上海社区公共资源配置和社会治理的基本单元。什么是“15分钟社区生活圈”？就是要让市民在以家为中心的15分钟步行可达范围内，享有较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。通过构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈，提高居民的生活品质。

这不啻为一个美好的愿景。那么，就目前情况来看，上海距离全面构建“15分钟社区生活圈”还有多远？不久前，致力于大数据研究应用的“城市数据团”发布了一则相关的研究报告。研究团队随机选取了上海1万家小区作为样本，画出了从每个小区的地理中心点出发，步行可达的“15分钟生活圈”范围，并结合不同人群的需求，对这些社区进行了一次相对全面的“模拟考”。

商业、交通、教育设施“达标”情况最好

要判断一个小区是否在“15分钟社区生活圈”体系中达标，需要考察其周边15分钟步行范围内，究竟有多少量、多少种类的居民需要的生活服务设施。

“十五分钟社区生活圈”示意图

研究团队在以各个小区为地理中心点圈定平均面积3.1平方公里、平均半径1公里左右的“15分钟社区生活圈”后，进一步考虑了由于道路系统的不规则，以及河道、绿地、建筑等城市要素的分隔作用导致的“生活圈”不规则现象，同步设定了5分钟和10分钟两个慢行半径作为补充，由此建立了1万个小区的3万组“生活圈”范围。

随后，他们在上海约10万个各类POI（注：POI即信息点，在电子地图上一般用气泡图标来表示）中，整理出了养老、卫生、交通、教育、文体、商业6大类居民最为关切的生活设施，进一步划分为长者照护之家、医疗中心、轨交站等21个小类（以ABC作为标识）。

“十五分钟社区生活圈”指标体系

设定好的规则是——假如某小区的15分钟生活圈内，“卫生” 大类下设的ABC小类设施，各有至少一个，则认定该小区的卫生指标“达标”，否则为“不达标”；同时，若该小区养老、卫生、教育、商业大类均为“达标”，而文体、交通为“不达标”，则计算达标项数为4项。

根据计算结果，在1万个小区的样本量内，6项大类全部达标的有12%，尚有44%的小区达标类型不足3项。

上海小区公共服务设施达标项目数

其中，达标情况最好的是商业、交通及教育设施，有70%以上的小区在这3项设施的“15分钟社区生活圈”标准上达标；养老设施达标的小区占总抽样小区的比例为55%。换句话说，上海每2个小区中就有1个在养老服务设施上存在缺失；相比较情况最差的是文体和医疗设施，样本中达到标准的小区尚且不足30%。

上海居住小区的各项公共服务设施达标情况

从这个意义上看，目前上海社区内的商业、交通、教育设施建设基本已经达到相对较高的覆盖标准，但医疗、文体和养老设施配备则明显不足，这恐怕是未来打造“15分钟社区生活圈”过程中，需要重点提升的领域。

市中心区域之外，谁是社区公共服务的“优等生”？

按照人们通常的理解，越靠近市中心的小区，公共设施分布水平越充分；越往郊外走，小区周边的服务能力将普遍减弱。研究的结论基本如此，但也不乏惊喜。

上海各区域“十五分钟社区生活圈”平均达标项数

研究团队发现，现已“撤二建一”的老闸北和老静安两块区域堪称上海最宜居的地区。尽管二者地理空间跨度差异较大，整个老闸北地区还跨越了“内环内”、“内环-中环”、“中环-外环”三个地理圈层，但所采用的样本在各个项目上的达标率都排在全市范围内数一数二，可谓“强强联合”。

具体到中心城区之外的范畴内，虽整体的达标水平不高，但闵行依旧脱颖而出，体现了宜居度。

值得关注的是，在这次“模拟考”中，城市副中心和新城的达标水平表现出色。城市副中心以杨浦五角场为例，虽然其地处中环以外，区位优势不明显，但周边设施的完善程度甚至超越同区域内环内的小区。

再来看新城。嘉定新城位于郊环之外，算是“偏远之地”，但从研究数据上来看，它的各项指标达标情况优于同区更靠近市中心的区域。显然，经过全面发展的城市副中心和新城，在公共设施水平方面，已展现出明显的优势。

此外，各区在单项指标表现上也均有特长。黄浦、徐汇、长宁、虹口、杨浦、静安、普陀等七个中心城区的教育、养老、商业、交通的达标率都比较高，各郊区住宅小区的教育和商业达标率相对较高。

上海各区居住小区的公共服务设施达标情况

当然，表扬的话不多说，各区更该注意的是区域内公共服务设施的“偏科现象”，应进一步针对区域内短板，定向补足。

记者了解到，越来越宜居的闵行已经主动迈出自我超越的步子，在全区建成了40余家涵盖医疗健康类、生活服务类、文体教育类、公益互助类以及多种个性化服务的邻里中心。这些邻里中心将公共设施服务内容充分整合，为全区14个镇、街道、工业区的居民带来了更便捷的社区生活体验。

闵行莘庄邻里中心内，举办邻里节活动。资料图片

杨浦正积极建设睦邻中心，其功能定位为“百姓家门口会所”，这也是“15分钟社区生活圈”的重要组成部分。睦邻中心不仅在硬件上满足了居民对社区公共服务的综合需求，还主动引导居民参与各类社会活动，形成良性的社区自治循环体系。

延吉睦邻中心里的儿童活动室。资料图片

延吉睦邻中心里，居民自排舞蹈。资料图片

青年、中年、老年人，各自钟情哪一类小区

好了，这1万个小区的“模拟考”成绩出来了，作为看客的你们是不是第一时间想知道自己的小区达标了么？先别急。

事实上，由于考评的这些设施从养老到教育、从商业到文体涉及面非常广，其综合实力固然重要，但针对不同的市民群体而言，各个单项的表现反而更有意义。举个例子，一个年过60的老人，会希望住在怎样的社区？

记者曾在社区走访时发现，比起住在高楼林立、商业繁华的浦东联洋社区的老人，住在杨浦延吉社区的老人幸福感普遍更高。原因是早晨买菜，走过去不到10分钟，有两个菜场可以挑挑选选；步行几分钟，就到社区睦邻中心，里面活动项目很多；小区旁边就有街心花园，再走几步就到杨浦公园、杨浦体育活动中心；小毛小病去社区卫生服务中心，走过去也就十来分钟……所有老人关注的生活设施，那里一应俱全。

延吉社区的人行道开阔清爽，还安装了许多长条凳，不少老人聚在路边乘凉。杜晨薇摄

反之，如果是一个青年人，未必会喜欢这种烟火气十足的慢生活社区，他们可能会对商业配套和交通环境更感兴趣。

研究团队进一步按照居民年龄结构细化算法，将20-29岁、无子女的上班族划归为青年人类别，30-49岁、有学龄子女的上班族划为中年人类别，60岁以上为老年人类别。计算得出，青年人普遍偏爱交通、文体、商业达标的小区；中年人更多选择教育、交通、商业达标的小区；老年人则对养老、医疗、文体达标的小区情有独钟。

高洋上的联洋社区。杜晨薇摄

既然萝卜青菜各有所爱，那么三类人群究竟能不能各自在上海找到满意的归宿呢？

就样本情况来看，适合中年人的小区覆盖了绝大部分的外环以内地区，并在外环以外沿地铁线路呈串珠状分布，在浦东尤其多；适合青年人的小区主要分布在浦西的中环线以内和浦东的地铁6号线沿线，也零零散散地分布在闵行的莘庄、颛桥，以及浦东的川沙地区；适合老年人的小区绝大多数都分布在市中心。市中心以外，仅杨浦控江和远郊的嘉定新城、青浦新城、宝山宝钢等地区有零星分布。

上海各类人群宜居小区分布情况

再从供需关系角度看，研究结果可能会让青年人和老年人更有压力。对中年人而言，可供选择的房子是非常充裕的（已有的小区数量占比63%远远大于人口需求占比35%）；青年人眼中的宜居小区数量占比虽高于青年人的人口占比，但他们与长辈之间存在着对同类宜居小区的潜在竞争；老年人的总体境况不容乐观，不仅适宜老年便利生活的小区比例远远低于人口比例，而且同样面临着来自晚辈们的竞争。

上海各类小区及人口比例对应关系