在美国官方最近的外交表述中，“自由和开放的印度洋—太平洋地区”这一概念正越来越经常出现。在刚刚结束的特朗普亚洲之行中，也多次提到“印太”一词，特别是在菲律宾东盟峰会期间，美日澳领导人三方会晤和美日澳印四国局长级会谈分别举行，引起了更多联想。

美国为何转向“印太”？

从所周知，“亚太再平衡”是奥巴马时代美国外交政策的核心。2011年11月，美国总统奥巴马在自己的老家夏威夷抓住主办亚太经合组织(APEC)峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略，此后，美国“重返亚太”“亚太再平衡”一直是美国官方关于其亚太政策的统一表述，其政策核心是美国政府在“巧实力”的概念下，调整全球战略部署，把其战略重心转移到亚太地区。

但特朗普上台之后，新政府对奥巴马的“亚太再平衡”并不认可。2017年3月，美国国务院代理助理国务卿董云裳曾经公开显示：奥巴马时期的“亚太再平衡战略”已经正式结束，美国的亚太政策将有新的方式，这也是特朗普“逢奥必反”习惯在美国外交领域的必然表现。

此次亚洲之行，白宫抛出“印太战略”，某种程度上是对奥巴马亚太政策的修订和升级，预示着美国战略视角和侧重点的再规划，特别是特朗普“美国优先”政策指导下，以美国为中心的对外战略的新构想。

“印太战略”有何新图谋？

与特朗普提出的其它许多政策一样，目前的“印太战略”还没有正式成形，内容具有很大的模糊性。但从美国政府最近的表述来看，这一战略至少包含了安全、经济合作、价值观共享等内容。“印太”概念并非对美国传统亚洲战略框架的打破，但它将更加强调印度的作用，并捆绑了亚太地区的众多热点问题，有可能会被美国用来拼装整合很多战略新构想。

首先，“印太战略”引入印度这个“搅局者”。在美国以往的亚太战略中，美国往往更加强调日本的作用，但“亚太再平衡”战略实施多年之后，美国发现单靠日本一个国家，很难在亚太地区对中国造成太大“骚扰”。这次提出“印太战略”，美国可能会让“美日澳印”这个隐形的四边形重新“复活”，以期壮大美国在这一地区的门面和声势。

其次，美国也有可能利用“印太战略”挤压中国“一带一路”倡议的战略意图。三年前，中国提出“一带一路”倡议之际，美国就曾对此表示过担忧和疑虑。美国认为中国的“一带一路”倡议对美国的亚太战略利益有挤压性，这次提出的“印太战略”难免有与中国相对抗的味道，希望以美国从冷战时期开始搭建的同盟关系为基础，借助意识形态，构建起更大的网络，“历史的幽灵”重新在这一地区游荡，从而达到破坏中国“好局”的目的。

第三，美国希望借助“印太战略”解决这一地区热点议题或难题，特别是朝鲜半岛问题、阿富汗问题。从地缘政治框架看，美国借助“印太战略”抬升印度的地位，可能有助于阿富汗战争早日收尾，朝鲜半岛的危机持续，美国航母、战机整日云集于此，高昂的成本已经让美国难以为继，特别是在商人总统特朗普看来，重建一个“朋友圈”，找人分担在这一地区维护自身主导权的成本，何乐而不为呢？

战略实施面临哪些现实难题？

美国提出“印太战略”这个新词，让很多人眼睛一亮，特别是印度媒体一片惊喜，纷纷认为美国喊出“印太”之后，印度将成为美国这一战略的“重要支点”，印度将与美国、中国这两个世界级大国成为战略上平等的国家。但是，从当下国际政治经济格局来看，美国的“印太战略”还仅仅停留在名词和概念阶段，显得空荡荡的，面临太多的现实难题。

首先，美国国内对“亚太战略”还有较大的争议，特别是在特朗普刻意与其前任亚太战略保持距离，甚至有意重构的情况下，美国国内诸多学者对其新提出“印太战略”持疑虑态度，担心这一战略在具体落实和执行中“不靠谱”。

其次，“印太战略”的实施需要重构大国政治的框架，务实合作是推进国际合作唯一的出路和基础。任何大国要在该地区刷存在感，都必须融入其中，而不是将域内国家的利益工具化。而当下美国奉行的是“美国优先”的外交政策，商人出身的特朗普立志“让美国再次伟大”的同时，却总想着如何从合作方获得更多的实际利益，美国的这一意图无形中降低了印太地区合作的弹性和回旋空间。

第三，无论亚太还是印太，概念或许不同，但秩序的逻辑没变。40多年来尤其是21世纪以来，这一地区的秩序正在经历结构性变迁，域内国家的利益和外交选择趋于多样化，如果美国希望借助“印太战略”在区域内拉帮结派，或者把美国自身关注的地区热点难点问题，甚至将经济贸易合作与军事、政治问题相挂钩，将很难获得合作方的积极响应，华盛顿的任何战略都难以实现。

另外，如果美国积极塑造“印太”战略格局，试图平衡或抵消中国在印太地区的影响力，必将会影响到中美之间的战略互信，加深了中美之间的战略猜疑，更无助于这一地区的长期战略稳定，也必然会影响到地区内各国的繁荣与发展。

中国如何应对？

过去数十年的时间里，在中国这个火车头的拉动下，亚太地区维持了持续的繁荣，也改变了全球经济的版图。美国提出“印太战略”新概念之后，如何影响这一地区的格局还有待观察，但可以肯定的一点，不管美国推出何种战略，亚太地区作为全球经济最大的版块，未来仍将是世界经济增长的一个主要引擎。

当前，全球经济正在面临增长动能、发展方式以及治理体系的深刻转变，求繁荣、谋发展是国际社会的主流，大国战略协同是新时代国际政治经济的核心命题，没有任何一个国家会牺牲国家经济社会发展的现实机会去搞对抗，中国只要认认真真地搞好本国的发展，并且通过自身的发展把“一带一路”做实，为区域乃至全球经济提供新动能，不管美国战略如何改变，未来区域发展必将回归到大国合作的轨道上来。