台湾政局的一系列猜测终有答案，现任行政机构负责人林全以“有利蔡英文人事布局”为理由率领行政团队总辞职，台南市长赖清德则北上成为新一任“阁揆”。这次人事调整是在蔡英文当局民调低迷、又面临2018年县市长选举的大背景下进行的，赖清德组成的“战时内阁”能否稳住民进党选情，他本人又能从本次任职中获得什么？

蔡英文想“就近看管”还是“委以重任”？

从台南市长成为当局行政机构负责人，这一跨度并不小，无论是级别还是权力，都有了质的飞跃，被蔡英文“委以重任”的赖清德有了更大的舞台。

对于民进党内部而言，赖清德接替林全可以说是众望所归，“赖神”是民进党内最大派系“新潮流系”的代表人物，医生出生的他当过医院院长、岛内民意代表、两任台南市长，有着丰厚的政治资本与经验。早在台湾当局民调下降的时候，让赖清德北上“勤王”的呼声在党内此起彼伏。

正因为赖本人的高人气，让他与蔡英文合称为民进党内的“两个太阳”，这让如何安排赖清德成为一道难题。据岛内媒体报道，最初蔡英文想安排赖清德担任岛内安全会议秘书长，赖清德也表示愿意，后来蔡英文又希望赖清德改任地区领导人办公室秘书长，但赖清德以“台南事务繁多，无法分身”为由婉拒。有分析就认为，蔡英文让赖清德来台北当她的“大总管”，就是希望把这位民进党大佬放在自己眼皮底下“就近看管”，而赖清德自然心知肚明，认为蔡英文办公室秘书长“无人、无权、无资源”，不愿屈就。

由此可见，如今以“民进党救世主”姿态来出任行政机构负责人的赖清德，一定要当有实权的负责人，这就意味着蔡英文未来必须在政治上有所妥协。过去无论是“转型正义”，还是的“一例一休”或者是“前瞻计划”都是蔡英文主导，林全执行，如今赖清德来了，“府院”关系会从过去的“府一家独大”转变为“分享权力”的新状态。

毕竟，赖清德不是没有政治野心的林全，他的政治声望与地位是自己打出来的，不需要蔡英文加持。再加上他的“出线”被理解为是来挽救声望低迷的蔡英文当局，那么赖清德定有自己的政治盘算，不会唯蔡英文马首是瞻。另一方面，蔡英文也不会主动释出权力，两人又都是2020年民进党地区领导人的可能人选，可以预见未来从人事到政策，一个崭新的“府院”关系将牵动台湾政治的走向。

赖清德要“拉高格局”还是“当易耗品”？

而在之前，赖清德还有一个去处，就是竞选台湾最大票仓、六都中国民党唯一执政的新北市长。但这会出现两个问题，第一，新北是国民党必守之地，虽然现任市长朱立伦已担任两届无法连任，但接班人、副市长候友宜的民调保持领先。

对于赖清德而言，战新北只能赢不能输，而且必须大胜，否则政治生命就此断送，在县市长选举高变数下，这招有一定风险。第二，即便赖清德胜选，一任新北市长4年，也就是2018年干到2022年，而下次地区领导人选举在2020年，也就是说一旦胜选等于被套牢，不但2020年没有希望，连2024年领导人选举都有问题。这也就是蔡英文所在的“英系”强烈呼吁赖清德选新北市长的原因，输了，他丢人，赢了，他套牢。

反之，虽然赖清德在台南政绩受到肯定，但民进党内的地方诸侯也有表现优秀者，比如同为六都之一的台中市长林佳龙、桃园市长郑文灿。如果赖清德跳出地方格局，直接到台湾当局工作，就可以提升自己的政治高度，扩大自己的政治格局，一举拉开与同党内其他县市长间的差距。如果他施政有了起色，就等同于救驾有功，累积了自己的政治资本，万一蔡英文当局的施政满意度仍无法摆脱谷底盘旋，也不能全部怪在他的头上，此时愿意北上“跳火坑”，至少蔡英文会欠他一份情。

然而，正如许多台湾媒体所言，不管被赋予多少的权力，行政机构负责人总是一个“易耗品”，过往经历过这一磨炼的岛内政治明星很少不是遍体鳞伤的，台湾这17年来换了13位“阁揆”，最短命的刚过百日就匆匆下台，因此无论是陈水扁还是马英九，都是从台北市长的位置上谋得地区领导人大位的。上任之后，赖清德首先将面对“一例一休”改革、供电吃紧困局等前任留下的烂摊子，应付得好是双赢，应付不好，赖清德头顶的光环将受损，毕竟，在岛内政治经济中心的台北工作，与在台南工作不是一个概念。

台当局会“触底反弹”还是“低位徘徊”？

蔡英文决定“赖上林下”，不论是想拉高自己的民调，还是“就近看管”赖清德，但两人已经形成了“命运共同体”。

首要面对的，是饱受争议的“一例一休”制度与岛内缺电危机。对于前者，赖清德曾切中要害指出，企业因此加重负担，劳工也无法赚取加班费，应该给予修正，接下来就看赖清德如何回应民意，加速修法。对于后者，早在林全下台前就已经表示如果供电确实不够，可把核二厂的2号机当作供电的“最后手段”。这说明蔡英文当局的能源政策已经捉襟见肘，赖清德是否能针对能源供需，作出更有弹性的备案，毕竟，蔡英文当局积极推动“前瞻基础建设”，但拼经济最迫切的问题就是解决缺电、缺水、缺地、缺工、缺人才等问题，第一点就是缺电。

即便这两个问题拿出了可行方案，但岛内还有更大的问题等着他。

那就是两岸问题。赖清德从来不讳言自己支持“台独”，这样的言论在南部深绿版块自然有市场，但如今跻身当局，“阁揆”是岛内民众的“阁揆”，对两岸关系的考量应该更为全面与前瞻。

台北市长柯文哲秉持着“两岸一家亲”理念，在上海成功举办双城论坛后，赖清德曾提出“亲‘中’爱台”，然而没多久他又改口澄清，重新回到“台独”基本面。一个不接受“九二共识”的地区领导人，加上一个深绿的行政机构负责人，不知道这个组合会在两岸政策上有着怎样的突破？

过去，台南市长的耀眼政绩，让“赖神”被视为民进党内的政治明星，如今更被放在“一人之下、万人之上”的地位，政坛“神话”是继续还是破灭，当局因此会“触底反弹”还是“低位徘徊”？且让我们拭目以待。