面积达1210平方公里的浦东新区，老百姓“看病到东家、办证到西家、缴费又要换一家”的情况无法避免。如何让居民不出社区就能享受社会公共服务，成为浦东重构基层治理体系、系统集成政府服务资源的新突破口。

今年上半年，浦东新区在陆家嘴街道、浦兴路街道和川沙镇、书院镇等四个街镇集中试点建设“家门口”服务站，形成了适合不同村居的家门口服务体系。6月起，“家门口”服务体系扩大试点，结合前期4个集中试点街镇的建设经验，浦东新区地区工委会同相关部门共同制定了《浦东新区村居“家门口”服务站建设验收标准》（下简称《验收标准》）。

在昨天举行的浦东“贯彻城市基层党建会议精神，推进‘家门口’服务体系建设”会议上，记者了解到，目前浦东36个街镇已有700多个村居在试点推进“家门口”服务体系。预计今年年底前，“家门口”服务站将覆盖浦东40%的村居，明年年底前覆盖全区所有街镇的村居。

再造村居服务功能

长久以来，浦东社区服务资源都分散在教育、卫生、民政等多个部门，且大多聚集在区、街镇层面。老百姓需要基础服务时，不仅“找不对路”，即使找对路，还要面临“路太远”的尴尬。

今年起，浦东新区全面梳理了区级层面19个职能部门中可向村居下沉的7大类服务资源，包含党群、政务、生活、法律、健康、文化等，形成了区级层面的服务资源清单和包含42个项目的服务项目清单，提供给村居“点单”。

浦兴路街道银桥居委“家门口”服务站

浦兴路街道一处居民区大门口曾挂满近30块“铜牌”，但其中不少挂名机构都“有牌子无服务”，让居民一头雾水。在清除“占着位子不干事”的机构铭牌后，街道统一规划，将村居有限的办公用房资源“一屋多用”，建立了“家门口”服务站。

书院镇塘北村“家门口”服务站

书院镇塘北村距离书院镇社区事务受理服务中心车程不到4公里，但对村里行动不便的老人来说，短短4公里却阻碍了自己办事的脚步。建立村服务站后，就医记录册领用补换、社保业务受理、居住证办理、证件人像采集等所有能办理的日常事务都能在服务站完成，村民实现了不出村口就能体验社区综合服务的梦想。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示，“家门口”服务站要真正成为服务居民的场所，就要打破以往“一件事、一部门、一批人”的办事方法，统筹政府资源，积极尝试购买第三方服务等形式，提升政府办事效能。

在试点的四个街镇中，有的村居与“易生活”“万有集市”等社区服务公司合作，引入市场化服务资源。也有的服务站通过“两新“组织党建，引入辖区律所、调解类社会组织等资源，不仅系统集成政府资源，也充分拓展社会服务资源，为创造多样化的社区服务打下了基础。

“全岗通”提升服务效能

昨天会议现场还举行了浦东新区房屋管理、绿化市容、农业服务等三支管理队伍下沉移交的签字仪式，新区建交委、区环保局、区农委分别与塘桥街道、南码头路街道、祝桥镇等3家代表街镇签署协议。

事实上，“家门口“服务体系考验的正是条块部门如何有效联动、打好配合的办事能力。浦东新区区委副书记冯伟在会上介绍，截至目前，全区已有724个村居报送建立了“家门口”服务站，初步覆盖面已达56.4%，试点村居数已超出预期。

同时，基层干部队伍建设也得到提升。《验收标准》共20条，分为党建引领、四治一体、功能综合、资源集成、机制健全、形象明晰”等六大模块。其中“机制健全”一项特别指出，要推进实行“全岗通”。当基础服务功能逐一落户社区，社区工作者的服务能力也从单一条线向“一岗多能、事项通办”转变。

陆家嘴“万有集市”菜场   黄尖尖 摄

如陆家嘴街道开发的“社工助手”全岗通统一信息管理系统，能够在线搜集居民服务需求、解读政策、办理基础事项，大大方便了区域内诸多白领和年轻居民的生活和工作。浦兴路街道为社工队伍设置的“家门口”服务体系全岗通三级题库，针对居民询问的251个高频问题，提供了统一、明确的答案和学习要求，组织社工参与“题库”，培训成为“服务通”，有效提升了服务站的质量。

记者在会上了解到，在建立“家门口”服务站时，四个试点街镇在有限的空间内调整了村居委会的布局，专门设置了接待区、议事区、服务区、办公区四大功能区，改变了“一人、一座、一电脑”的传统办公模式。在陆家嘴街道市新居民区，由于小区“年岁”较长，空间资源不足，仅在居委会靠窗户放置了一排小桌子和4台电脑。虽然压缩了办公区域，但服务却更公开透明，开放共享的服务态度也让服务站变得更具亲和力。

“全岗通”让老百姓能够“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，而街镇、村居也在办事效能的提升中逐步实践了政府职能转变，并根据自身情况系统设计、总体布局匹配度更高的“家门口”服务体系。如川沙新镇就根据镇一级的1个党建服务中心、6个社区党建服务中心、85个“家门口”服务站以及多个家门口服务点，制定了“1+6+85+X”服务体系。浦兴路街道结合周边企业、园区、新建社区多的特点，整合了辖区内6个专业服务园、6个综合服务园、40个家门口服务站的资源，制定了“6+6+40”的总体布局。

构建15分钟社区服务圈

根据“上海2040”总体规划，到2040年，上海的社区公共服务设施15分钟可达覆盖率将达到100%。冯伟表示，“家门口”服务体系正是立足“15分钟生活圈”，把家门口服务站建到老百姓步履所及之处。

川沙新镇七灶村“家门口”服务站

提到浦东的新镇，许多上海人第一反应就是“大”。川沙新镇便针对地域大、人口多的区域特点，在居村建立85个“家门口”服务站的基础上，进一步缩小服务半径，在有条件的村民小组、党小组建立了353个细分组织，包含健康小屋、睦邻互助点、民情工作室等灵活、个性化的服务站点，同时注入了睦邻互助、文化休闲等居民需求量大的社区功能。

浦兴路街道针对区域内可开发空间资源不足的情况，以每平方公里布局1个“家门口综合服务园”为基础，由一座“园区”辐射周边若干个居民区，实现社区服务就近办理。

“家门口”服务体系建设更离不开智能化管理。“家门口”服务线上平台“浦东易生活”对接了“浦东e家园”“浦东市民云”等发展相对成熟的线上平台，在北蔡镇，居民可通过线上预约办理政务服务，不熟悉互联网的老年人可通过智慧社区综合服务站“点帮帮”，不出小区、村宅随时缴纳水电煤，购买柴米油盐和新鲜蔬菜。

此外，陆家嘴街道还开发了社区服务统一信息系统，可统筹政府福利性服务、社会便民利民的商业服务、社区内互助公益服务等项目。塘桥街道、高行镇、新场镇的“公共服务进社区”“事务受理进村居”“古镇家门口”等，均已成为“家门口”服务的有效探索。

内文图来源：上海浦东