近日，美国牛肉重新进入中国的消息引发了各方热议。但很多人可能并不知道，远在中国的西南边陲，也存在着影响国人的牛肉问题。

近年来，随着国内对牛肉的需求大幅攀升，国内牛肉供不应求，而国内外牛肉价格“倒挂”，导致在价格利益的驱动下，通过缅甸、老挝等国家非法入境云南省的肉牛数量逐年上升，每年多达100万头以上。中缅山水相连，村寨相望，有些地方仅一河相隔。据长期生活在云南德宏州芒市的牛肉批发商透露，白天在缅甸境内食草的牛，晚上被牛贩子们通过熟悉的便道偷偷赶到中国，交易之后由集装箱货车运往全国各地，之后便可能会流入千家万户。这样的境外肉牛非法入境，不仅使国内重大动物疫病防控形势严峻，还给我国畜牧业生产安全和公共卫生安全带来极大威胁，严重影响边境经济发展和社会稳定。

但另一方面，这种现象背后却蕴含着巨大的农牧业资源。据介绍，位于云南省周边的缅甸等国家的肉牛资源十分丰富，牛存栏量达3.5亿头以上。受消费方式、宗教信仰的影响，缅甸、印度等国家的牛肉消费量小，市场价格便宜。采购缅甸肉牛成本仅8、9000元/头，而国内畜牧成本在1.2万元/头左右，缅甸肉牛项目具有巨大的资源优势及成本优势。

于是，如何妥善处理非法入境和丰富资源的矛盾，就成了摆在管理者面前的一道难题。为此，国家农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委在今年5月联合发文，支持云南省德宏州瑞丽市等地开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。文件要求，为有效防范境外动物疫情传入风险，进口屠宰用肉牛应来自境外指定区域。其中德宏州瑞丽市、西双版纳景洪市和勐腊县为试点区域，瑞丽口岸弄岛通道、勐腊磨憨口岸和景洪勐龙240通道为进口屠宰用肉牛试点口岸（通道）。

实际上，目前实行动物疫病区域化管理已经是国际通行做法。巴西、阿根廷、泰国等国家依托天然屏障实行区域化管理，有效的控制和消灭了口蹄疫等重大动物疫病。而云南省早在2015年就开始提前筹备该项目，全国先后有近百家企业参与到洽谈竞争之中。经过两年多激烈的争夺，最早介入该项目、来自上海的上市公司大康农业最终脱颖而出，与云南省德宏州瑞丽市人民政府签订了《关于瑞丽市跨境动物疫病区域化管理试点项目》投资协议。

据大康农业相关负责人介绍，该项目总投资不低于18亿元（含瑞丽市政府指定平台公司以项目用地作价注资入股部分）。总建设内容按投资和建设进度分为三期，分别为进口隔离检疫场与总计50万头屠宰能力的规模屠宰厂，牛肉熟食加工厂，以及皮革及内脏处理等工程项目等相关经营配套设施。项目建成后，通过引入缅甸符合国家检验检疫标准的优质肉牛，进行就地屠宰加工，将大幅提高云南的肉牛产业能级，并促进中老缅边境地区肉牛及其产品国际贸易。

签约双方都表示，该项目既有利于当地经济和社会效益的提升，也有利于上市公司的布局发展，可谓双赢。瑞丽市政府相关人士称：“通过开展跨境动物疫病区域化管理试点，创新国家边境防控机制，依托澜沧江、怒江等天然屏障，疏堵结合，开正门、堵后门，开通肉牛合法入境贸易通道，在降低境外疫情传入风险，确保国家食品安全和公共卫生安全的同时，也实现了兴边富民、互利共赢。”

题图来源:视觉中国  图片编辑:周寅杰