最近记者看到一则消息，说的是湖南省桃江县桃花江镇财政所副所长陈刚，一年多时间截留惠民资金6万多次，累计金额77万元。

惠民资金的发放要通过镇财政所，陈刚是具体经手人。借用两位熟人的身份证，他在银行开了两个账户，并将其作为惠农补贴对象添加进农户名单。这两个账户就成了陈刚的“马甲号”——通过篡改其他农户应得的惠民资金，他把“拔毛”所得转移至这两个账户，再由自己取出。

为了瞒天过海，陈刚特意造了两套数据，没有问题的原始数据用作对外公示，动过手脚的数据上报申领资金。

这“雁过拔毛”，看似温柔——最少的一笔是两毛七分钱，但拔掉的却是公道人心，是群众“最后一公里”的获得感，损害的是党风、政风。

2016年3月起，湖南以空前的力度整治“雁过拔毛”式腐败。雷霆手段，从细处发力。“雁过拔毛”式腐败问题举报线索，被湖南各级纪检部门列为优先级。同时开启的，是对“存量”线索的大起底，2万多件“雁过拔毛”式腐败问题线索被重新梳理核查。

“拔毛”高发，漏洞不少

一年多来，湖南纪检监察系统受理线索举报10049件，立案调查5675起，处理7951人……专项整治的疾风暴雨，卷出了形形色色的“拔毛者”——

有的在公用经费中“取”，有的在项目资金中“套”，有的在为民办事中“要”，还有的在惠民资金中“截”……“八仙过海”式的“拔毛”手法，触目惊心。

缺乏约束和监督，权力再小，一样危险。据湖南省纪委统计，在专项整治中受到党政纪处分的村（社区）干部为2675人，占比高达52.1%。

湘西土家族苗族自治州在专项整治中重点剖析了79个群众反映较为集中的村，发现不少共性“病态”：有的村级组织近乎瘫痪，村两委没有召开一次有正式记录的会议；有的财务管理极其混乱，所有财务收支仅凭村干部记忆和指认，理财小组形同虚设，财务监督严重缺失，多年来没有开展过村务公开。

这些年，惠民资金越来越多，“大雁”各有各的飞行轨迹，监管者要摸清，难度不小。同一项目，不同职能部门手里都有项目资金，但往往重拨付、轻监管。 

跳出“拔毛”看机制，廉政风险点不少。

前移关口，一线监督要硬气

前移监督关口、延伸监督末梢的改革探索，目前正在湖南各地铺开。以去年党委换届为契机，湖南在全省乡镇纪委中充实纪检监察力量，平均每个乡镇配备3名以上纪检干部，明确要求其聚焦主业、专职监督。纪检干部分片包村，重点就是盯防“雁过拔毛”。

怀化市通道县独坡乡，乡纪检监察室挂牌不久，就接到知情人反映的“大案”，乡党委副书记、人大主席李银吉在任乡民政员期间，贪污民政资金，数额不小。

涉及乡主要领导，案子能不能办下去？

通道县对乡镇纪检监察室不仅提供了充足的办公保障，还给了相对独立的“身份定位”：“帽子”以县管为主，查办案件以县纪委为主。

这让独坡乡纪检监察室的纪检干部们得以放开手脚，会同县纪委一查，果然是桩大案——李银吉通过私刻144枚村民私章，套取各类民政资金26万多元。

离群众最近、调查取证最易、查办案件最快——一线“监督哨”的独特活力，正在湖南逐步激发。

主动预防，化解防不胜防

怎么样从被动处置到主动预防？

麻阳县探索“互联网+监督”，拓展有效路径。2015年10月以来，麻阳通过信息整合，打破职能部门的“数据孤岛”，将惠民补贴发放等34类民生项目、12大类107项民生资金，全部搬到了互联网上。知道来了多少“雁”，什么时候来的，哪些人享受了，掌握了这些关键环节，就大大压缩了“拔毛”空间。

进入数据库，惠民政策怎样、实发金额多少、补贴对象信息，一览无余。每一项惠民资金的使用，设计者都留出了一条反馈渠道，让群众能够参与监督——发现有问题，可以直接在上面进行举报。

麻阳还用上了大数据的新招。

平台共建立了11大基础数据库，公职人员信息、车辆保有信息、工商登记信息等数据，统统纳入其中。前台晒数据让群众监督，后台数据碰撞主动摸排。依托该平台，麻阳共发现疑似“雁过拔毛”式腐败问题线索1.3万多条，追回违规领取资金400多万元，挽回经济损失3000多万元，查处党员干部违纪违法案件48件，给予党纪政纪处分41人。

麻阳的探索，获湖南省委书记杜家毫批示肯定，要求在全省推广。湖南省正部署加快推进“互联网＋监督”，要求今年9月底前，建成全省民生监督平台。

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