上海虽已出台政策并有一些小区试点成功加装电梯，但这项工程仍让老年人觉得“离得很远”。因为手续繁复、需要专业知识，涉及申请部门多，完成加装电梯工程的业主概叹：“和造金茂大厦差不多”。针对不少委员呼吁的加快老旧住房改造问题，今天市政协举办提案办理专题协商，市住建委相关负责人表示，将进一步细化完善相关配套政策，在有条件的区实行一门式行政服务窗口受理。

不仅协商难，办理也难

过去，加装电梯项目从启动到竣工，要走60多步程序、盖46个章，一个流程走下来，一般需要一年时间。去年，政府部门简化了审批手续和环节，审批章从46个章精简到15个。市财政局也推出了多层住宅加装电梯政府财政补贴政策：按照施工金额的40%的口径，由政府予以补贴，最高不超过24万元/台。

多项便利措施出台后，安装电梯进度有所加快，但与需求相去甚远。据统计，2016年9月简化优化加装电梯审批流程后，本市多层住宅加装电梯已竣工完成12幢（台），正在施工5台，完成项目立项即将开工的43台。而根据市老年学会的一项调查显示，愿意安装电梯的老年住户的比例达到89.3%。

王禄宁等委员在调查中发现，协商难仍是主要难题，从失败案例看，居民协商未能达成一致是主因。而办理难，却让有意向的业主望而却步。“尽管目前安装项目的审批程序已简化到15个图章，可对老年人而言，仍然手续繁复。既要了解报批程序，熟悉建设工程专业问题，还要一趟趟奔走，与房管、规划、建设施工、消防、绿化、卫生等许多部门打交道。”王育等委员提出，是否能做到一站式服务，整个流程由一个部门牵头。

对此，市住建委相关负责人表示，将按照“放管服”要求，针对简化后的审批程序，进一步细化完善相关配套政策，在有条件的区实行一门式行政服务窗口受理。“实践证明，居民意愿协商达成共识是加装电梯成功的重要基础。街镇政府、居民委员会等基层组织做好指导居民的意愿协商和矛盾化解工作是加装电梯成功的保证。”相关部门将针对既有多层住宅加装电梯工作中居民意愿较难统一的问题，充分发挥居村党组织、居村委等基层组织在加装电梯居民自住协商活动中的作用，引导居民自主协商达成共识。

另外，解决老年人上下楼出行并非只有加装电梯一途。相关负责人还表示，由于加装电梯受居民意愿、规划条件、住宅质量、资金等多种因素的制约，应鼓励支持应用多种方式来解决老年人的出行困难问题，包括继续完善无障碍设施建设、试点推行爬楼机、鼓励居民房屋置换等。

拆除重建试点扩至老旧住房

据介绍，本市曾试点老旧房屋加层加装电梯，通过加层收益解决资金问题。

老旧住房改造，包括加装电梯，“指导思想要纳入到城市更新里面。”市政协人资环建委主任孙建平说，应视老旧住房小区实际，无论是原房加层、拆除重建、加装电梯，或增设停车、充电桩、屋顶光伏、光纤到户，还是养老、社区服务等配套设施，均纳入旧房改造范围，享受其政策。

据统计，本市目前约1.45亿平方米老旧住房，包括售后公房、系统及直管公房，约有300多万户家庭居住。

孙建平认为，目前技术、资金、社会动员都不是问题，关键要明确老旧住房适用哪些政策。“比如出台增加容积率不走新建控详规调整程序，可在区域内平衡；新增房屋允许出售，平衡改造资金等政策措施。”

对此，市住建委回应，旧居住区改造更新是城市更新工作的关键环节，针对部分采取修缮整治无法解决问题且无条件进行加层、扩建的不成套旧住房，研究采取拆除重建方式进行改造，将其作为旧居住区改造和城市更新的一种新模式，近年来本市积极试点，目前已出台《上海市旧住房拆除重建项目实施办法（试行）》《关于旧住房拆除重建试点项目建设管理审批的指导意见》等一系列政策，目前，全市各个拆除重建试点项目正在有序开展实施。“十三五”期间本市计划实施拆除重建改造50万平方米。

“下阶段，考虑将拆除重建试点项目实施范围从本市不成套住房或危房扩大到符合条件的本市老旧住房（即1.45亿平方米范围）。”市住建委相关负责人表示，通过拆除重建产生部分增量，以解决旧住房居民成套使用功能和政府回购作为保障性住房来平衡改造资金，是项目实施的基础。

“旧住房改造不能也不可能完全套用新建标准。”市住建委同时表示，下阶段将会同相关部门研究并逐步完善形成符合旧住房特点的技术、规范、标准，并细化配套的审批程序。

政协委员还建议引入PPP摸式，解决启动资金问题，加层或拆除重建所得收益，除用于改造所需成本和改造商合理利润外，可用于解决小区养老、社区服务等设施投入。

市政协副主席李逸平参加。

题图：2015年10月29日，上海普陀区梅川路怒江苑小区7号楼，经过全体业主一年多的努力，这栋7层住宅成功装上了电梯，并且已经开始运行。这部电梯是申城首个居民自筹资金加装电梯的成功案例。 东方IC 图片编辑：项建英