国务院新闻办公室今日召开政策例行吹风会，新闻发言人袭艳春介绍，国务院办公厅近日印发通报，对2016年真抓实干、落实重大政策措施成效明显的26个省（区、市）、90个市（地、州、盟）、127个县（市、区）予以表扬，并相应采取24条措施予以激励支持。

    受表扬地方的数量和激励措施的力度以前没有过

    袭艳春说，“这次国务院对2016年真抓实干、成效明显地方给予比较系统的表扬激励，是近年来的第一次。不论是受表扬地方的数量和规模，还是激励措施的分量和力度，都是以前没有过的。”这次表扬激励进一步树立了鼓励干事创业、真抓实干的鲜明导向，释放了奖惩分明、奖勤罚懒的强烈信号，标志着国务院层面初步建立起了以督查结果运用为基础的正向激励长效机制，对于充分调动地方积极性、主动性和创造性，推动党中央、国务院决策部署和政策措施落地生效具有重要意义，对于鼓励各级干部实干担当、勤勉尽责，推动解决庸政懒政怠政问题也将起到重要作用。

    她介绍，此次通报表扬的地方名单共24组，具有较强的典型性和示范性。其中：

    超额或提前完成年度重点量化任务的地方有4组，如浙江、福建、江西、广东和山西、山东、河南、重庆、陕西超额完成化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务量，工作成效总体较好；安徽、湖北、广西、重庆、四川、贵州、西藏、甘肃完成扶贫开发年度计划、减贫成效显著、综合评价好。

    大力推动重大战略和改革举措落地生效的地方有4组，如北京市西城区、天津市滨海新区、河北省石家庄市等20个市、县（市、区）推动工商注册制度便利化及时到位、落实事中事后监管等政策措施社会反映好；浙江、湖南、广东、陕西、甘肃实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显。

    在保持经济稳定增长方面积极主动作为、工作成效明显的地方有5组，如浙江、海南、重庆、四川、贵州全社会固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高；山西省吕梁市、内蒙古赤峰市等30个市、县（市、区）推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显、社会资本参与度较高。

    积极为转型升级、创新发展营造良好环境的地方有6组，如北京、上海、浙江、湖北、广东在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显；北京市石景山区、山西省长治市等17个市、直辖市辖区老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出。

    围绕保障和改善民生真抓实干、取得突出成效的地方有5组，如福建省三明市、吉林省农安县等40个县（市、区）和试点城市公立医院综合改革成效较为明显；北京、黑龙江、江苏、安徽、重庆、陕西落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显。

    袭艳春说，对于受表扬地方，国务院相应部署实施了24条含金量很高的激励措施。其中，直接给予资金、土地指标奖励的有5条；在资金分配、项目布局等方面给予倾斜的有10条；在改革试点、功能区升级、融资发债等方面予以优先支持的有8条。此外，对落实重大政策措施成效明显、典型经验做法受到国务院督查表扬的地方，给予“免督查”的激励措施。

    发改委财政部国土资源部分别介绍奖励情况

    吹风会上，国家发改委秘书长李朴民介绍，这次通报的24项激励措施中，国家发展改革委牵头组织实施的有7项、配合的有4项。第一，对全社会固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工率、完成率及地方投资到位率高的省（市），2017年在中央预算内投资既有专项中，统筹安排约20亿元，主要用于奖励支持补短板、惠民生项目建设。本次综合比选出了5个奖励省份。第二，对促进社会投资健康发展、企业债券发行、金融创新和风险防范等工作成效较明显的市（州）、市辖区，从2017年起两年之内，对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制。这次评价打分选出10个激励地区。第三，对推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的省（市），2017年优先支持建设双创示范基地，中央预算内投资予以重点倾斜；优先支持举办“创响中国”等重大活动，将有关成果在“双创”活动周主会场中予以重点展示。对首批获得激励表彰省市中的17个区域类双创示范基地，在补助资金5000万元的基础上分别增加2000万元补助资金，目前正在组织第二批双创示范基地遴选工作。第四，对大力培育发展战略性新兴产业、推动特色优势产业转型升级成效明显的市，2017年优先支持战略性新兴产业集聚区建设，在重大政策先行先试、重大产业布局和重大项目落地上予以倾斜，在创新转型发展、创新创业、“互联网+”等有关工作或项目申报中予以优先支持。第五，对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市、直辖市辖区，2017年优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试。近期统筹确定了首批产业转型升级示范区名单，共12个城市（经济区）。本次通报表扬的17个城市（区）中，有10个入选了首批示范区名单。第六，对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省，2017年将通过易地扶贫搬迁中央预算内投资等渠道给予倾斜支持。第七，对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省（市），2017年在安排年度养老服务体系建设中央预算内投资计划时，从该专项中央预算内投资总量中单独切出4%的比例予以资金倾斜；在安排年度民政部本级彩票公益金补助地方老年人福利类项目时，通过工作绩效因素予以资金倾斜。

    财政部部长助理许宏才介绍，按照相关分工，财政部牵头的五个方面激励措施包括：一是对于化解钢铁、煤炭过剩产能超额完成目标任务的9个地区，在安排正常奖补资金基础上给予梯级奖补，其中：超额完成目标任务量5%以内的，按超额比例给予奖补；超额完成5%—10%的，按超额比例1.25倍给予奖补；超额完成10%以上的，按照超额比例1.5倍给予奖补，奖补比例最高不超过30%。二是对于财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、政府债务管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好的10个地区，通过督查收回的专项转移支付沉淀资金等，安排奖励资金。三是对于推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效显著、社会资本参与度较高的30个市、县，在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，具体办法是对进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，按投资规模给予不同奖励；对采用PPP方式化解地方政府债务的按2%奖励。四是对于鼓励支持就业创业任务完成较好的5个地区，在安排中央就业补助资金时给予倾斜和支持。五是对于扶贫开发工作成效显著的8个地区，在分配专项扶贫资金时给予奖励。扶贫办和财政部为此研究制定了综合考评办法，除了组织各个省份自己评价、有关部门核实外，还引入了第三方评估。

    国土资源部规划司司长庄少勤介绍，按照国务院精神，国土资源部在每年度的新增建设用地计划当中安排一定指标用于奖励真抓实干成效明显的地区，这些奖励指标主要用于支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。这次，国土资源部的奖励控制在每省（区、市）1个市（州、盟）或者5个县（市、区）这个范围，每个市（州、盟）奖励5000亩土地指标、每个县（市、区）奖励1000亩土地指标的标准。经国务院审定以后，最终确定今年是10个市（盟）、44个县（区、市）获得奖励，计划奖励指标共计是9.1万亩，今年的奖励指标已经随《2017年全国土地利用计划》下达，并且我们还明确要求有关的省（区、市）将奖励指标单独列增，及时拨付到受表扬地区。

    在回答记者有关“中央正在考虑收紧地方的土地使用规划权”的传闻时，庄少勤说：“这个消息我没有听说过，现在中央对地方土地利用规划权没有新的举措。”他还表示，最近住建部和国土资源部对房地产调控已经出台了相关政策文件，“我们反对投机炒作土地，也不希望地方发展依赖土地财政。”

题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英