美国当地时间2月28日，美国总统特朗普发表了就职以来首次国会演讲。在题为《恢复美国精神——一个对所有美国人的乐观愿景》的演讲中，他阐述了上台40天来取得的成绩，并对下一阶段工作做了展望。60分钟的演讲都有哪些“干货”？
   
　　

黄金时段演讲弥补缺憾
   
　　

应该说，特朗普还是蛮期待此次演讲的。就在演讲当天接受福克斯新闻采访时，他给自己这段时间以来的执政成绩打了A，但就向公众传达信息而言，这位“推特治国达人”则给自己的表现打了C或C+。此次黄金时段的演讲刚好弥补这一缺憾，为他面对公众、系统阐述政见提供了良机。
　　

讲话开篇，特朗普说，“美国强大”的新章节正在开启，美国人民如今正见证着美国精神的恢复。盟友们将发现美国再次做好领导准备。世界上所有国家，无论朋友还是敌人，将发现美国是强大的、自豪的、自由的。
　　

接着，特朗普列数了执政成就，包括大公司纷纷宣布在美投资、美股市值涨了3万亿美元、削减法规制度、重启石油管道项目、退出“杀死就业岗位”的TPP等。他还提到将加强边境安全和移民限制，表示美国将提前修建南部边境墙。此外，打击“伊斯兰国”（IS）计划和对伊朗实施新制裁也被特朗普列入“成绩单”。
　　

然后，特朗普概述了接下去要采取的一些措施。他提到有9400万美国人失业，4300多万人挣扎在贫困线上，美国经历着65年来最糟糕的金融复苏。“北美自贸协定被通过后，美国丢失了超过四分之一的制造业岗位，2001年中国加入世贸组织以来，我们已经关闭了60000个工厂……我们必须重启美国经济引擎，让企业更容易在美国做生意，让它们更难离开美国。”为此，他提出税收改革计划，为公司减税。与此同时，特朗普再次呼吁贸易公平，抱怨许多别的国家给美国设置高额关税，而美国对它们却几乎不征税。
　　

移民政策方面，特朗普提到了加拿大、澳大利亚等国采用的择优移民准入制度，即让那些有能力维持生计的人入境。他表示，以择优制度取代现行的“低技术移民入境美国”的移民政策，将带来诸多好处。他呼吁国会两党合作推动移民改革，引进移民“打分”体系。
　　

为实现国内重建，特朗普请求国会通过一项1万亿美元的基础设施投资预算案，并特别强调，该措施的核心原则是：“买美国人的东西，雇佣美国人工作”。
　

特朗普还呼吁国会废除和替代奥巴马医保方案，进行医保改革以扩大选择，降低成本，并为制定更好的替代方案提出五大原则。
　　

特朗普在外交方面着墨不多，他表示美国需要以直接、强劲和有意义的方式参与到世界事务中。美国的领导力建立在同世界盟友分享重要安全利益之上。美国坚定支持盟友北约，期待北约、中东、太平洋的盟友们能在战略和军事行动中扮演直接和有意义的作用，并负担合理的军费份额。
   
　　

以温和姿态向国会示好
   
　　

对于特朗普的讲话，美国社会存在两种评价。美国有线电视新闻网（CNN）民调显示，57%的受访者对特朗普的国会演讲回应积极，七成收看电视直播的民众认为总统的政策将把国家带往正确的方向。三分之二的人说总统对国家的优先处理事项是正确的，70%的人对国家发展方向感到更为乐观。
　　

但也有人吐槽，认为特朗普的演讲有点像“雄心壮志的夸夸其谈”，缺乏具体政策细节，连“先定个小目标”都没有。《华盛顿邮报》认为，特朗普在演讲中一改竞选时期强硬的主张，把自己的论调“重新包裹”在温和的光泽中。
　　

出现这样两种评价，折射了特朗普治下的现实处境。复旦大学美国研究中心副主任宋国友对解放日报·上观新闻记者表示，特朗普演讲提出恢复美国精神，呼应了他一贯以来所强调的“美国优先”口号。而且相比先前特朗普碎片化、不成熟、愿景式的理念，此次演讲毕竟是一次最为全面的施政纲领的呈现。特朗普通过展示美国的一些社会症结，抓住了美国在基建、减税、贸易、能源等方面的经济“痛点”。民众看到，总统并未对竞选时期的承诺做大幅调整，而且还对施政做了细化，感到自己的诉求得到回应。
　　

然而，虽然美国老百姓干了这碗“恢复美国精神”的“鸡汤”，但特朗普也深知做出实事给民众以交代并不容易——官场毕竟不是商场，政策要落地绝对不是他一人说了算，必须求助于国会，而这也是未来一个阶段特朗普必须打好交道的对象。因此，特朗普尽量释放温和言辞，给昔日有棱有角的竞选承诺戴上“天鹅绒手套”，希望以此争取到国会支持。
　　

中国社科院美国所助理研究员刁大明对解放日报·上观新闻记者表示，特朗普拿“恢复美国精神”说事，也是给“非建制派”的自己创造更大的执政合法性，表明自己所为是捍卫美国精神之举，理应成为主流。通过“所有在我们国家被破坏的都能被修复、所有问题都能被解决、所有受伤的家庭都能寻找到治疗和希望”等语言，也表达出自己为美国民众打气鼓劲的态度。
　　

在刁大明看来，此次国会演讲虽然不叫国情咨文，但与后者相比，却属具有同等甚至更大标志意义的重要政见表达。特朗普本可通过它展示未来4年内政外交宏图方略，但遗憾的是特朗普并没有阐述太多细节，仍保持了竞选以来的基调。唯一能够称得上是新表态的，仅仅是命令国土安全部成立一个办公室，以保护移民犯罪受害者。小心地避开细节和具体操作问题，是特朗普此番演讲的第一个特点。究其原因，一方面可能因为团队仍未成形，政策设计能力不足，所以也无法对蓝图讲得太细。另一方面或许是习惯使然，特朗普的从商经历惯于密室决策，不愿让人迅速知晓他的行事意图。
　　

第二个特点是，特朗普将着重点放在与国会合作方面。尤其谈到医改措施的5大原则，这明显是对国会示好。在特朗普执政40天里，除了一些重要人事任命到国会“过堂”之外，他与国会的合作默契度没有被测试过。特朗普清楚，国会共和党想重置医改，而未来重大政策要通过都绕不开国会——无论是基建投资的1万亿还是拟增加的540亿军费预算均是如此，因此特朗普通过谈及医改向国会传递积极谋求合作的信号。
　　

第三个特点是，特朗普在演讲姿态上中规中矩，去掉了极端表达。演讲后半程特朗普还讲了许多故事，将女性、少数族裔等作为主人公，以改善他竞选时给上述群体留下的不良印象，旨在通过此举做“形象公关”。
　　

最后一个特点是，特朗普在演讲时，除了在谈到打击IS、保护退伍军人利益等问题时在座民主党人做出积极回应外，其他时候现场反应可谓泾渭分明——共和党人鼓掌用劲，不时激动站立；民主党人则表情冷淡，甚至流露不满情绪。这表明即便是特朗普并未发表特别细化的政策，他所面临的政治极化处境已可见一斑。
　　

刁大明认为，特朗普“美国优先”的倾向没有变化，在全球化语境下，他想让资本流回美国，政策也趋于内顾化。他在移民限制方面的趋势将不会改变。在外交方面，特朗普40天来的执政总的来说算是中规中矩，守住了美国传统的红线。此次演讲并没有提及俄罗斯，对美国的盟友也表达了支持。而演讲中涉及北美自贸协定、中国等言论，则暗示了调整对外经贸政策的可能性。总而言之，特朗普虽然交出了一份“蓝图”，但在民众支持率跌至40%、两党对其工作满意度创历届最低的情况下，他能否凝聚人心提升人气，把蓝图细化、落实，还真是未知之数。
   
（栏目主编：杨立群。题图来源：新华社 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：ylq@jfdaily.com ）