文/解放日报 ·上海观察 记者 简工博 通讯员 吴艺

一般程序处理交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降27.8%、15.2%、48.7%，城市交通文明创建综合指数达到95.24分，全市公交车平均车速较去年年底提高10%……上海在拿出交通大整治半年“成绩单”的同时明确表示，交通大整治还将持续，标准不降，力度不减。

既没有结束“时间表”，也不搞“人海战术”，大整治如何才能可持续推进？

记者从上海市公安部门获悉：上海将以全面深化公安改革为契机，创新推动公安交通管理勤务机制改革，努力打造符合特大型城市道路交通特点的立体化交通勤务管理体系。

“交通违法行为大整治为交通管理勤务机制改革提供了实践经验，通过改革也能为大整治常态长效推进提供强大动力。”副市长、市公安局局长白少康表示，要继续保持和巩固整治成效，就必须依靠改革创新提高交通执法管理勤务效能，从机制上入手才能做到常态长效严管。

民警上岗时间、地点“自助搭配”

“漕溪北路南向北往徐家汇广场方向的车流量较高，注意前端分流”，上午8时许，徐汇交警陈金凯驾驶摩托沿漕溪北路来回巡视，不时用对讲机与周边岗位同事沟通。从警两年来，陈金恺一直都在徐家汇广场这个固定岗执勤。勤务机制改革后，他的管理范围从徐家汇广场延伸到蒲汇塘路高架下闸道，一下子扩大到了1.58平方公里的区域。

变化的不仅仅是范围，民警上岗时间也更具弹性。“民警上岗时间段分好几批，什么时候上岗、在哪里上岗，由实际路面交通情况决定。”静安交警支队第一责任区队长沈璐旻表示，通过这种“自助搭配”式的管理措施，真正做到了“哪里拥堵哪里有民警，哪里违法行为多民警就出现在哪里”。

“现在我有自己的一亩三分田，不再是简单的完成一天工作，而是要想办法从事故发生的源头、拥堵发生的关键、交通违法行为的预防去‘耕好自己的田’。”虹口交警张熠介绍，看似工作方式更自由，实则压力更大：他和责任块里9名民警要承担起辖区里所有路口路段的交通疏导、警情接处、违法行为查处等交通管理类工作。“110”警情数、违法行为查处数、事故发生数等数据都会纳入绩效考核。

上海交通管理勤务机制改革以落实“道路交通管理责任”为核心，形成道路交通管理新模式：各分局根据地域道路交通实际，划分若干交通管理责任区，每个责任区设立交警大队，全权负责辖区内的道路交通综合管理，对应若干街镇和公安派出所。在每个责任区内，组建由若干路口和道路组成、由交警和辅警具体负责的责任岗，根据区域交通特点，采取日常工作分时上岗制和重要节点警力保障制，提高实际用警效率。同时，通过把民警机动巡逻管控、定点执法整治和辅警站点指挥疏导三种勤务方式科学串联并用，打破原先站点管理覆盖面小、路段管控“盲区”多的局面。

改革以来，全市交通类110报警总数持续下降，8月份日均数比去年减少4.2%。

赋予派出所交通违法执法职能

9月22日早高峰，松江区荣乐路上排起了长队，一辆银灰色小轿车跨越单黄线，逆向行驶近百米……这一幕被路口的治安摄像头拍个正着。在荣乐东路派出所的指挥室里，民警沈卓恒根据视频截图，采集了该车的违法行驶证据，并开具了罚款200元、记3分的处罚通知。

在发挥交警 “主力军”作用的同时，上海充分发挥公安派出所的基层综合战斗实体作用，通过队所联勤实现公安道路交通管理全覆盖。目前，上海已赋予派出所交通违法执法职能，允许其对各类交通违法行为进行处罚，并明确由派出所民警承担非市政道路交通事故处置或协助处理警力紧张时段道路交通事故。在此基础上，依托派出所视频监控室资源，建立“视频+巡逻”交通巡控模式，主动发现辖区内交通堵点、乱点及违法高发区域，及时通知交警到场处置。

下放执法权的同时，上海还将交通管理融入社区综合治理。结合派出所社区警务等基层基础工作，组织社区、治安民警深入社区及各治安管理场所，加强日常交通安全宣传，督促建立健全交通安全管理“门前清”制度，强化社区居民及单位的交通文明意识。同时，以交通问题综合治理为载体，协同推进居民小区 “停车难”矛盾化解等工作，助推社会治安群防群治。

普陀区桃浦镇阳光威尼斯小区车位不足，居民为停车经常发生纠纷。辖区桃浦派出所配合交警与业委会、居委会、物业公司协调，通过合理规划停车空间，“挤出”了30个车位。同时，主动联系小区附近花卉市场管理方在夜间划出30个“错时”车位供业主使用，缓解群众的停车难题。

通过建立与交警违法处理点的联络机制，派出所还对交警部门通报、移送的“买分卖分”、“黄牛”、肇事逃逸等涉交通治安、刑事案件开展打击治理。

“队社联动”推动交通管理共管共治

9月中旬，嘉定区马陆镇联勤队员在思义路科福路发现一辆无牌大型平板挂车长时间停放在路边，影响道路通行。区联勤指挥中心迅速联系马陆交警将该车牵引拖离。目前，嘉定交警已经实现与区联勤网格化平台的资源共享。9月以来，利用“远端发现+现场执法”模式，严查严管各类交通违法行为，有效解决地域面积大、警力有限的瓶颈问题。

按照“全警动”带动“全市动、全民动”的思路，上海公安积极推动各级基层政府部门、群众自治组织落实管理职责，建立健全队社联动机制。期间，全市各级公安机关深度挖潜乡镇、街道网格化管理资源，注重发挥其视频监控设施较完备的硬件优势，建立实行日常违法发现、传递机制，补充拓展公安部门违法发现范围，一旦发现违法突出问题，及时调警开展执法管理工作，切实形成严管合力。

长宁公安分局与区社会管理联动中心、各街镇建立联动工作机制，共同破解交通管理难题。大整治期间，区城管部门督促沿街商铺“门责制”，在车辆违停的初期就进行劝离，对不肯驶离的车辆鼓励店员用手机拍摄其交通违法行为并上传处罚平台。目前，分局已在全区设立10条“门前清”示范道路。

落实基层社会组织的交通管理职责也是本次改革的重点。依托社区管理体系和社区党建平台，各公安分局落实乡镇、街道、居委对辖区单位、居民小区的道路交通管理职责，常态化组织开展交通文明宣传活动和公益行动，督促辖区单位落实交通安全管理责任。同时，以道路交通设施建设为重要切入点，会同相关职能部门积极完善辖区交通标志标线和道路基础设施，从源头上改善道路交通环境。

题图来源：视觉中国 图片编辑：朱瓅