河道整洁了，管理有序了，违法建筑消失了，城市品质提高了……最近去嘉定区农村地区和城乡结合部走走的话，你会发现环境面貌整体改善了不少。变化的背后，是一份“地图”的功劳。

2015年2月，嘉定获得了“全国文明城区提名城区”称号，拿到了2017年参评全国文明城区的“入场券”，还在2015年度中央文明办对全国文明城市（区）测评督查中获第一。在城区文明程度大幅提升的同时，嘉定区还注重补齐农村和城乡结合部的短板。今年年初，嘉定区制定了《农村地区及城乡结合部“十大问题”专项整治（测评）工作方案》，全区143个村通过自查、市民巡访检查等手段，对照列出各自的“靶点问题清单”，街镇层面梳理后制作本级清单，最后区里汇总，形成一张有2202个“靶点问题”的全区“靶点问题清除地图”。“在城区文明程度大幅提升的同时，还须及时看清、补齐农村和城乡结合部的短板，切实增强补齐社会治理短板的紧迫感、使命感和责任感，推动各项工作落地见效，要把压力传递到每把扫帚上。”在全区创新社会治理加强基层建设暨环境综合治理推进大会上，嘉定区委书记马春雷说。

在几个月的整治中，“靶点地图”上的病灶被一一扫除，如今靶点问题整改完成率已达100%。“靶点整治不是一阵风，而是长效常态化的工作，随着第一批靶点问题的整治工作告一段落，第二批靶点的排摸也已经开始。”嘉定区文明办工作人员告诉笔者，7月25日左右，第二张“靶点地图”将形成，同时将加强对第一批“靶点”整改情况的督查，对于第一批靶点中出现回潮的，将在“靶点地图”上重新翻红，发现一处整治一处，回潮一处消除一处。

“啄木鸟”开展“地毯式”搜索

根据工作方案，农村地区及城乡结合部“十大问题”分环境卫生、村居秩序、安全隐患三大类，包括卫生死角、河道水系、道路通行、村宅庭院、无证无照、田间窝棚、畜禽养殖、安全隐患、文体设施、文明风尚等问题，每个问题都明确了责任单位。对照这些问题，嘉定要求各部门、各街镇要建立问题发现机制，同时制作靶点清除地图。

今年3月23日起，30多名嘉定市民巡访团成员兵分五路，每天暗访2个街镇，在所有农村地区及城乡结合部的沿河、沿路、沿线展开“地毯式”搜索，一旦发现死角问题，立即拍照取证，然后记下门牌号码，或是标清路段名称，一个靶点就这样形成了。除了市民巡访检查，街镇、村居自查也是靶点形成的重要途径。

靶点形成后，会在嘉定的行政区域地图上动态显示。嘉定区文明办工作人员表示，2202个“病灶”化为一个个红点，遍布在嘉定的行政区域地图上。点击任何一个红点，“病灶”的位置、问题、所属责任单位等信息一目了然。地图上每个点位都显示着当前的整治状态，红色代表“未整改”，黄色代表“整改中”，绿色代表“整改完成”，以往那些隐匿于角落的卫生盲区由此浮出水面，通过网络平台向相关单位“实况转播”。“所有‘红点’变成‘绿点’，工作才算告一段落。”

2202个靶点，覆盖了区、镇、村三级环境治理的重点整治部位。“过去，责任主体往往只会埋头干，对面上情况了解不直观，也不及时。现在如果‘红灯’一直亮着，大家都会坐不住。”区创城办相关负责人表示，“靶点地图”会带给责任主体更多的紧迫感，“整治工作没有最快，只有更快。”

“靶点”整治是否到位，不是责任主体说了算。笔者看到，区创城办工作人员在审核某个沿街“靶点”的整治情况时，对比整治前后照片后选择了“退回”，“靶点”颜色立即变成黄色，表示整治成效不明显，需要继续整改。工作人员解释道，从照片上看，这个“靶点”的垃圾虽然已经被清除干净，但依旧黄土裸露，没有种上植被，也没有护栏围挡，可能产生回潮现象，“‘靶点’就是发生‘病变’的死角，不能留下后患。”

“拔点”要形成工作合力

有了“靶点”，下一步就是“拔点”。嘉定区通过区镇联动、条块联动、限期整改的方式，形成督查整改工作合力，并建立长效常态工作机制。“责任到人、落实到岗，把工作压力传递到每一把扫帚上，也就是传导到工作的末端。”区文明办负责人表示。

一条150米长的水泥路是南翔镇永乐村花园村民的主要进出通道，路不是特别宽，却很干净，整齐的绿化带在阳光映照下显得格外清新。就在一个月前，这条道路上堆满了各式各样的工业原料，旁边的绿化带也成了小作坊业主们的临时堆场。“乱堆放现象已经持续很长时间，村委会多次进行劝阻和整改，但效果并不理想。”永乐村村委会副主任陆晓栋告诉笔者。

在“靶点”整治行动中，永乐村向经营户发放整改告知书，要求他们限期清理乱堆放的工业原料，若屡教不改，村委会将按照村规民约视为无主之物进行处置。为防止回潮，永乐村还成立了由志愿者组成的督导队，强化巡查力度，保障整治效果。

与南翔镇不同，真新街道梳理出的“靶点”不少是历史遗留问题，此前由于管理权责分散、交叉，长期未得到有效治理。

为避免整治工作中相互推诿，真新街道启动“托底机制”，凡是环境脏乱差问题，不分权属，均由街道环保市容办承担主要责任，前期负责清理“靶点”，随后由相关部门牵头协调落实日常管理。以沪宁高速南侧的宝燕一号酒店停车场为例，此处因堆积大量垃圾被列为“靶点”，真新街道市容环保办第一时间清除了垃圾，启动日常巡查督查机制的同时，联合各部门补种绿化和增设垃圾箱等设施。

在江桥镇，由于建立了网格督办推动机制，“领导周四见”成常态。在华江路鹤旋路路口，路面破损且常有积水，附近村民时常抱怨出行不便。沙河村准备用砂砾混合泥土填平路面，但积水问题仍可能存在。现场考察后，负责该网格的镇领导提出了更为妥善的处理方式，并协调相关部门共同整治，村委会立即优化整改方案。如今，这一路口已整改完成，村民抱怨的问题迎刃而解。

“医学上来讲，靶点就是病变部位。这张地图，就是我们专项整治行动的‘作战图’，最终清除所有靶点，提高市民群众对生态环境的感受度和公共服务的满意率。”嘉定区文明办工作人员告诉记者。按照专项整治要求，6月底前80%的靶点问题要从“未整改”到“整改完毕”，嘉定区提前完成了任务，截至5月27日就已整治了九成靶点问题。“剩下的都是　‘硬骨头’，我们不会松懈，直到地图上所有的红点全部消除。”

巡访测评不留面子

换上工作服，带上照相机，外冈镇市民巡访团团长蔡宝娟又出发了。“除了一处乱搭建，你们的‘靶点’基本都已清除。”在马门村巡查一番后，蔡宝娟随即赶到村委会和村干部沟通，末了她不忘嘱咐一句，“千万要防止出现新问题。”巡访团扮演着监督者和传声筒的双重角色，每次巡访后，蔡宝娟和其他成员都会将基层反映的瓶颈问题如实告知相关部门，这也使得他们颇受村干部欢迎。

在嘉定，围绕“靶点地图”的自查机制已经形成。按照要求，街镇每个月自查一次，并上报自查情况和整改前后对比照片。除了市民巡访，外冈镇还建立了“三督”工作机制，成立由镇领导为组长的3个专项督查组，开展“无盲点”整治。督查组共13人组成，分片督查外冈镇23个村、居委，重点督查村容村貌整治情况，及时了解基层整治过程中可供借鉴的做法和遇到的困难。

街镇自查的同时，区市民巡访团还将开展定期巡访，对街镇上报的整改问题进行抽查，核算整改率。“相比于城区，农村地区及城乡结合部的环境问题更为突出。”区市民巡访团团长杜永生感到，“农村地区百姓迫切希望改善居住环境，我们在走访时，总会有村民主动提供乱堆垃圾等线索。”

“不走形式，不留面子”是老杜嘱咐巡访团成员必须坚守的原则，“我们巡防团在创城巡防过程中发现农村脏乱差问题突出，是时候补上这块短板了。”他透露，在前段时间地毯式排摸“靶点”后，30多名区市民巡访团成员即将再次踏上“征程”，对2202个“靶点”进行抽查。此外，为防止出现回潮现象，区市民巡访团还将不定期“回头看”。

围绕“靶点地图”，一系列长效机制正在形成。笔者了解到，街镇每个月的自查情况和区巡访团抽查情况，都以专报形式反馈；巡访测评中发现的问题，通过整改通知单反馈至相关单位落实整改；区政府常务会议每季度听取一次整治情况汇报，区委常委会每半年作一次专题研究；　短期内无法解决的疑难问题，纳入区委、区政府重大督查事项，由区分管领导协调相关单位集中力量落实整改。

长期“创城”积累的工作经验，在“十大问题”整治中大显身手。整治过程中，嘉定区领导每季度巡查一次，各街镇、各责任单位主要领导每月督查一次，同时实行巡访团和第三方相结合的暗访督查形式，每半年通报整改情况。每月组织巡访督查并考核排名，对于年度专项整治工作综合考核优秀的街镇和部门，在文明村镇、文明单位（机关）评选中予以加分；对于工作推进不力的街镇及部门，在文明村镇、文明单位（机关）评选中予以减分。

建筑垃圾偷倒，整治后还绿于民

安亭镇靶点问题：地铁11号线（方泰村张家风机口）垃圾堆放

整改情况：之前此处因大量外来车辆偷倒，导致各类垃圾乱堆，垃圾产生的异味随附近地铁11号线通风口进入地铁内，影响地铁内空气质量。整治过程中，安亭镇方泰村落实车辆及志愿者对所有垃圾进行了清理，并对场地进行了清洁。下一步，方泰村将指派专人加强巡视，严格管控大型车辆和装有垃圾车辆进入小区偷倒垃圾。

马陆镇靶点问题：嘉新公路黄泥泾桥西南路口偷倒建筑垃圾

整改情况：此处为嘉新公路主干道旁的一处空地，个别建筑公司为求方便，将其建筑垃圾偷倒于此。目前，嘉定新城（马陆镇）已用铲车及卡车将堆积的垃圾清理完毕，并运送至申霞路建筑垃圾堆放点。在整治垃圾的过程中，还将周围的杂草一同清除，重新还绿于民。

菊园新区靶点问题：园国路（友菊路）沿线偷倒垃圾、渣土

整改情况：该地段位于菊园新区交界处，此前沿线偷倒垃圾、渣土等行为非常严重。靶点问题整治后，该区域积存垃圾均已得到处理，土地平整后将落实植被覆盖。同时为确保整治效果，菊园新区对沿线道理均落实围栏处理。

徐行镇靶点问题：徐行镇和桥村205和桥路600号北偷倒垃圾、渣土

整改情况：徐行镇和桥村地处嘉定区与宝山区交汇处，偷倒垃圾、渣土现象频发，尤其是地处和桥路600号以北红星村与和桥村接壤处。对此，徐行镇集中人力、物力、财力开展了专项整治清理工作，增派夜间联防队查处非法车辆，打击私运偷倒行为，及时清理偷倒的垃圾。对村域范围内偷倒的垃圾、渣土，如和桥路、施曹路沿线等，通过购买第三方服务的方式及时予以清理。之后，徐行镇还将通过数字城管监控追查偷倒建筑垃圾源头。

消除城市顽疾，确保常态管理

嘉定工业区靶点问题：兴贤路1368号外侧有黑广告

整改情况：此处位于嘉定工业区辛勤村一企业厂房外，被企业作为门卫室使用，存在安全隐患、黑广告、乱晾晒等系列问题。经过嘉定工业区辛勤村的整治，目前地面和外墙已全部清理干净，乱晾晒行为已被禁止。今后嘉定工业区还将对企业开展经常性教育监督，促使企业提升内部管理水平。

华亭镇靶点问题：浏翔公路木器加工厂乱堆放（浏翔公路霜竹公路往南200米处）

整改情况：此处之前被老百姓私下出租给来沪人员作为木器加工厂，存在严重的安全隐患。目前经过整治改造，此处乱堆放的木板已全部清理，并种上了绿化。下一步，华亭镇将建立长效管理机制，确保创城常态管理。

真新街道靶点问题：G2沪宁高速公路桥下违章搭建乱堆物

整改情况：沪宁高速桥孔的管理主体历来不在真新街道，此前该处由市相关部门出租作为仓库，由于缺乏监管，自沪宁高速建成以来，桥下违章建筑不断蔓延且违章建筑内存放着大量的棉制品，有严重的安全隐患。前期，在市、区、街道相关部门的协调配合下，街道经数月改造，已将桥孔空间改造为公共停车场和市民健身场，既有效缓解了轻纺市场周边停车难问题，也为市民休闲锻炼提供了一个遮风避雨的好场所。

生活环境脏乱，整改后焕然一新

江桥镇靶点问题：星火村唐家巷140号屋后偷倒生活垃圾

整改情况：此处外来人员较多，随意偷倒生活垃圾现象频发，导致卫生状况较差。靶点整治过程中，江桥镇星火村委组织卫生创建干部以及村民志愿者一起对垃圾进行处置，用车辆运至垃圾处理场所。江桥镇星火村委还组建了靶点整治督查队，每天不定时的对该处进行巡查。

外冈镇靶点问题：大陆村范家村民小组前河内垃圾严重

整改情况：该河道为村级河道，被偷倒了大量泡沫和其它垃圾，造成了河水黑臭，周边环境整体较差。在整治工作中，村里借用挖机等重型机械，通过村干部和志愿者的通力协作，将河道漂浮物、河岸垃圾进行了清理。为防止问题回潮，村里与沿河企业签订了自管承诺书，落实了小联勤加强巡查，并安排了专人进行保洁。

新成路街道靶点问题：嘉罗公路澄桥路段环境脏乱差

整改情况：嘉罗公路澄桥路段地处城郊结合部，外来人口密集，周边有澄桥集镇，沿线商家店铺跨门经营，杂物堆放等问题较为严重。被列为靶点后，街道对此处进行集中整改，重新规划道路，设立了隔离栏，拆除原有店招店牌，补种绿化树木。下一步，街道还将加强日间巡逻。

南翔镇靶点问题：曙光村范家宅620号屋后大量白色垃圾

整改情况：此区域由于紧靠河道，堆放的大量垃圾未及时处理，极易影响河道卫生。在列为靶点后，曙光村立即与周围住户进行沟通，并派卫生志愿者及时进行清理。今后将加强志愿者对此区域宅前屋后卫生情况的日常检查力度，发现回潮第一时间进行整改，同时加强与住户的沟通工作，增进理解，提升农村居住环境。

专题推广

版面编辑：任俊锰

图片制作：晁心一

题图来源：嘉定区文明办

图片编辑：笪曦

（编辑邮箱：jfhuodong@163.com）