文/上海观察•解放日报记者 简工博 陈逸君

“晚高峰一个路口，有交警来回奔跑，两边还有其他民警驻守，加上特保、协管员，穿‘制服’的算下来七八个，面对这阵势，违法简直是自找麻烦啊！”从徐家汇开车到浦东三林，市民蒋悦发现最近上下班经过的路口，几乎都是这样的场景。

截止4月26日，上海道路交通违法行为大整治已查处各类交通违法行为143万余起，同比上升117%，其中查处10大类突出违法行为123万余起，同比上升137%。

“这次大整治是不是比过去吹得更猛烈的一阵风？”蒋越的想法，和大多数市民一样。这也正是不少热心上海城市交通管理的志愿者们所关注的问题：上海交通违法行为，不仅要管得严格，还要管得长效。

“全警动员”不能是单纯的“人海战术”

为最大限度把警力压到路面，除了全市6700余名交警全员上岗外，基层派出所每天4200余人次警力参与整治行动，市公安局每天850人次、分县局每天约1800人次的机关警力早晚高峰时段上路执勤。

“全警”真的动起来了。但在志愿者们看来，一线民警的执法状态更加主动积极，也非常辛苦，但这样的状态是否“可持续”？

以中心城区黄浦区为例，目前黄浦交警共有在编警力430人，平均年龄47岁。全区设有红绿灯的路口362个，其中警力常态覆盖到的路口只有52个，其他路口主要依靠342名交通协管员管理。即使这样，黄浦交警负责人坦言：“当前警力依然存在不小的缺口。”

“有一次看到社区民警也在清理小区周边违法停车的车辆，这是‘全警动员’一个合理的方向。”在一些志愿者看来，全警动员不应该是“人海战术”，而应该是“各司其职”，各警种发挥自身优势，对量大面广的交通违法行为齐抓共管，重塑风气。

“过去一些人觉得警力有限，只能在大马路巡逻，所以把车停在小街小巷里，结果造成‘肠梗阻’，但现在更多警察有了处罚权，这个问题就能解决。”一些志愿者告诉记者，3月30日起黄浦区所有派出所巡警开始参与交通违法行为整治，随后全区210名社区民警也加入到交通违法的执法队伍中：“巡警见警率高，社区民警熟悉社区周边情况，他们的加入能发挥自身优势，今后就算不是‘立马路’，他们也能长期参与交通管理工作。”

在把交通执法权限授予增援的各警种民警的同时，上海市公安局制定下发的“执法指引”则统一依法严管执法标准，并分批次对全体民警开展专题培训，确保民警严格规范执法。

创新执法方式、降低执法成本方能“可持续”

“一线交警执法太不容易了！”在静安寺上班的白领肖辉在路口当志愿者时，发现有时处罚一名乱穿马路的违法者居然要耗上20分钟：“明明是自己违法了，却缠着民警一会儿问‘证据在哪里’，一会儿又问‘天天这么走凭什么罚我’，这执法成本实在太高了！”

这一次大整治中，不少区县公安分局创新出各种执法“神器”让志愿者们赞不绝口。杨浦警方在警用摩托车挡风玻璃下方安装有监控屏幕的行车记录仪，可监测到横向100度范围内的道路情况，拍摄记录可当场回看。民警在日常执勤中发现违法行为，现场就能做出处罚。有志愿者反复看了记录仪的安装位置：“这样可以方便民警执勤时直接取证，为他们执法带来便利，这是降低日常执法成本的一种方式。”

上海市人大代表许丽萍认为：“上海还是要依靠信息化和从严执法来倒逼交通秩序良性运转，而不是仅仅靠增加警力。”静安交警目前在两个路口试行的高清探头系统，根据交通行为模拟建设一整套模型，一旦系统捕捉的画面中出现与这些参数不同的“异常数据”，系统就会切换进入照片拍摄，还能提取画面中交通违法行为车辆的车牌信息，形成违法图片和一段10秒钟的视频。经民警审核后，这些自动捕捉的画面和视频将成为处罚依据。违法停车、实线变道、逆向行驶、滞留人行道、占用非机动车道等多类违法均可以抓取识别。

一些志愿者也建议，对大整治期间采取的各类创新执法手段进行评估，对真正有效的管理措施进行推广运用。

“违法大户”高达300余次违法记录让许丽萍觉得不可思议：“我们要反思，为啥制约力那么低，是否能把违法行为与个人信用挂钩？” 除了“技术”上的提升，不少市民、志愿者们更关心如何从立法上进一步加强法律的约束力和震慑作用。

在上海市人大代表沈国明看来，此次交通整治能否取得效果，在立法上取得突破，主要依赖于两点：一是，全社会有比较高的道德水准；二是，有比较管用的 诚信体系。他建议，将违法行为与居住证、个人征信记录、保险费等挂钩，这样的地方性法规含金量才会高。

从“全警动”走向“全民动”

“你警号为什么没有主动报给我？”、“你没有给我敬礼，我要投诉你！”、“你帽子没有完全戴正，警容不对！”市民寻访团在路口走访时，时常看到这样的景象：明明对方交通违法行为确凿，却偏偏纠缠交警各种“不搭界”的琐碎问题。还有违法者被处罚时，竟要拍交警照片：“让你在网上曝光！”

不仅如此，交通大整治一个月已查处抗拒民警执法案件264起，刑事拘留109人、行政拘留97人。在一些市民和志愿者看来，“社会守法、尊法意识还有所欠缺，需要社会齐抓共管形成共识和更强大的威慑力。”

长宁区耀华专修学校外籍副校长杰弗里认为，必须通过加大违法成本来约束人们的行为：“在美国车辆一旦出现违法行为，5分钟之内就会有拖车将其拖走，违法司机只能放下手中的工作向单位请假，办理处罚手续。这么一来，上司也知道你今天违反了交通法规，违法不再是你个人的事。”

上海一些企事业单位已经尝试这样做。有企业要求员工交通违法后需直接向总经理解释原因，这让上班族感到不安：“罚款就算了，给领导留个差印象可不好改回来。”一些专业运输企业还尝试“叠加处罚”的办法，有驾驶员因违法鸣号，尽管没有被罚款，各种损失却达上千元。

“为别人纠偏的同时，也增强了自己的守法意识。”马名生是中国科学院上海硅酸盐研究所的一名研究员，原本成天与化学试剂、测试仪器打交道的他，这回从实验室走到路口做了一回交通文明志愿者。自此他就再没违反过交通法规：“做志愿者的过程对自己是一种教育。”马名生说，无形之中社会责任意识得到了提升，应该鼓励更多的人走上街头，一同为城市的交通文明出份力。

自交通大整治以来，不少区县都积极组织市民参与文明交通志愿服务工作。以长宁区为例，长宁区各级文明单位、两新组织党员、文明社区、文明小区居民群众共1648名交通志愿者和2万余名平安志愿者参与上路整治和宣传工作。

不少商圈经营者已经感到了交通大环境的变化。“中山公园商圈附近乱停车的现象近来有所缓解，路口没那么堵了，购物者就更愿意来了，心情也更舒畅了，这对我们商家来说也是件好事。”

瑞强物业也响应长宁区发出的交通文明志愿者倡议，负责人刘向东告诉记者，他能感受到参加过交通文明志愿者的同事身上产生的变化：“责任意识的激发、自律性的提升”是他所理解的“全民动”所带来的更重要的意义。

长宁区华阳街道党建办主任王麟垚认为，“交通整治要下沉到基层，让更多的市民参与到交通文明整治中来。未来有一天路口的交警少了，但只要人们的意识树立起来了，交通管理才能真正做到长治久安。”

“希望大整治是一个契机，唤起全社会对交通违法行为的关注。”一些志愿者希望，上海能通过这一次大整治，做到“警不在现场，法自在人心”：“这是一座国际化大都市所应有的文明素养，也是内核化的‘长效’机制。”

【记者手记】

警不在现场 法自在人心

文/封寿炎

俗话说，治乱要用重典。面对交通违法高发频发、市民守法意识比较淡薄的现状，只有通过交通大整治，全警出动、全民动员，严格执法、违法必究，才能在短时间内遏制违法势头，取得压倒性胜利。一个月的实践证明，交通大整治成效显著，实现了预期目标。

交通秩序明显改善背后，是全市上下投入的大量警力、人力和社会资源，公安部门尤其是交警部门、一线交警做出的巨大奉献。不少市民在欣喜之余也不免疑虑：这样的集中大整治能够持续多久？整治力度一旦减弱，交通违法会不会反弹？

这就需要建立长效性、常态化的制度机制。在交通大整治阶段，执法部门、交通志愿者和社会各界，都摸索出很多切实可行、效果显著的执法经验和监督管理经验。及时总结提炼有效经验，使之成为常规性的机制和制度，再复制推广到全市范围，就能促进集中整治行动向常态化、制度化工作转变，巩固和扩大集中整治阶段的执法成果。

交通大整治的另一个重要成绩，就是提高了交通法规的普及程度，提高了全体市民的守法意识。公安交警部门加大执法处罚力度、交通志愿者和市民寻访团参与监督管理、政府机构和企事业单位联动治理、新闻媒体大力宣传、广大市民关注热议，这些都是最有效的法律宣传和法律实践形式。目前，交通知法、守法的浓烈氛围已经在全市形成。这种思想观念层面的改变，以及浓烈的舆论氛围来之不易、格外珍贵。要珍惜、巩固、扩大这一成果，使交通法规和守法意识深入人心，成为人人认同、人人遵守的行为规范。这是交通大整治追求的理想目标，也是交通秩序实现根本性好转的最有力保障。

开展交通大整治，目的就是在重典治乱之后，把交通治理纳入法治化、规范化、常态化轨道。全警出动加大执法处罚力度，目的就是通过打击违法、倡导守法，使交通法律规范入脑入心，最终实现“警不在现场，法自在人心”。当知法守法成为广大市民的普遍共识，成为自发自觉的行为习惯，交通大整治的目标就圆满实现了。

题图来源：视觉中国