特朗普政府对以色列在约旦河西岸定居点的态度发生改变。当地时间18日，美国国务卿蓬佩奥表示，特朗普政府确定，以色列在约旦河西岸的定居点不违反国际法，约旦河西岸的地位问题应由以色列和巴勒斯坦双方共同协商决定。这一表态，被不少外媒视为对美国四十多年来政策的“颠覆”，引来国际社会争议。

颠覆

蓬佩奥在新闻发布会上表示，“仔细研究后表明，以色列在约旦河西岸建立定居点不违反国际法，”这就像承认耶路撒冷是以色列首都、以色列对戈兰高地拥有主权一样，特朗普政府“只是承认现实”。“美国政府对任何定居点的法律地位不表示任何看法，”他说，任何有关定居点的法律问题都应该交由以色列法庭，而“宣布定居点违反国际法，会分散达成和平协议的更大努力”。蓬佩奥提到，“我们不是在处理或预判西岸的最终地位，这是以色列和巴勒斯坦人该去谈判的问题。”

蓬佩奥称，政府正在回归里根政府时期的政策。他指出，1981年里根在一次采访中表示，定居点是“不违法的”。他还回应说，“这一时机与任何国家的国内政治无关，我们进行了评估，现在正是提出的恰当时机”。

不少外媒指出，这一举动，颠覆了美国四十多年来的政策。

1967年第三次中东战争以来，超过70万以色列人在约旦河西岸和东耶路撒冷定居。在巴勒斯坦人眼中，这些地方是未来建国后的领土。因此，定居点问题一直是解决巴以冲突的一个主要障碍。

国际社会普遍认为，根据1949年《日内瓦第四公约》和联合国安理会的决议，任何国家的平民迁移到被占领的土地上都是非法的，因而这些定居点属于“非法”。

四十多年来，美国政府的态度也较为谨慎。据《华盛顿邮报》报道，只有卡特政府根据1978年国务院法律意见，直接宣布定居点“非法”。美联社称，四十年多来，美国一直措辞谨慎地反对修建定居点，但其语气和力度因总统而异。

蓬佩奥的这一表态，更与奥巴马政府时期的立场形成鲜明对比。奥巴马政府末期，在联合国安理会一项有关定居点的决议中罕见投下弃权票，使安理会36年来首次通过有关定居点的决议，称定居点“公然违反国际法”。

而针对蓬佩奥“遵循里根政府时期政策”的说法，《华盛顿邮报》也反驳称，里根在接下来的采访中说到定居点“欠缺考虑”。另外，里根在1983年和平计划中还曾表示，“以色列立即冻结定居点，比采取任何其他行动都更能增强和平的前景。”

争议

对于蓬佩奥的表态，以色列方面立即表示欢迎。以色列总理内塔尼亚胡称其“纠正了历史错误”，表示“以色列对总统特朗普、国务卿蓬佩奥和整个美国政府深表感谢，他们坚定支持真相和正义。”

巴勒斯坦和其他国家则警告称，这将削弱达成更广泛和平协议的任何机会。

巴勒斯坦总统发言人阿布·鲁代纳表示，美国政府已经失去在未来和平进程中发挥任何作用的信誉。

巴勒斯坦解放组织执行委员会秘书长埃雷卡特在一份声明中说，“以色列的定居点偷走了巴勒斯坦的土地，攫取和开发巴勒斯坦的自然资源，分裂、限制巴勒斯坦人民的行动”，“特朗普政府的声明再次表明，它不断试图用‘丛林法则’取代国际法，对国际体系构成了威胁。”

美国的立场转变也引发地区震动。约旦外交大臣艾曼·萨法迪表示，政策的改变将对恢复和平谈判的前景产生“危险的后果”，并称定居点“公然违反国际法”。

美国的传统盟友欧洲也很快作出回应。欧盟在声明中表示，“欧盟的立场是明确的和一贯的：所有定居点活动是非法的，侵蚀了两国方案和持久和平的前景。”两名欧洲外交官接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时指出，此举反映出美国对国际法的蔑视。

影响

美联社指出，尽管这一表态很大程度上是象征性的，但它可能会给以色列总理内塔尼亚胡带来提振。

《华盛顿邮报》指出，内塔尼亚胡正处在一个不确定的政治时刻：竞争对手甘茨正在组阁；未来几周，内塔尼亚胡或将面临腐败指控。而美国在定居点问题上立场的软化，对内塔尼亚胡是“迟来的提振”。路透社则直接写道，蓬佩奥的声明是内塔尼亚胡的胜利。

美国有线电视新闻网（CNN）报道称，特朗普政府最初计划在上周宣布这一消息，但由于加沙地带的巴勒斯坦武装分子与以色列发生交火而推迟。

不少外媒指出，这一声明或有利于特朗普的选情，可能会吸引福音派基督徒。作为特朗普政治基础的重要组成部分，特朗普希望他们能帮他拿下2020年大选。

有分析人士对这一声明的时机表示怀疑。“我对时机感到困惑，” 资深中东问题专家、曾为三届美国总统担任过中东和平进程特使的丹尼斯·罗斯说：“如果你依然对特朗普的中东和平计划感兴趣，你不会做一些事情，将一些重要阿拉伯领导人置于转而反对它的地步。”美国前和平谈判代表马丁·英迪克在社交平台“推特”上称这一决定“完全是无理之举”，“为什么要再打巴勒斯坦人的脸？为什么要在甘茨试图组建政府之际推进定居点呢？”

路透社则认为，这一时机的选择表明，白宫可能认为，可以帮助内塔尼亚胡顶住竞争对手甘茨的挑战：甘茨还有两天时间组建政府。

特朗普上台以来，在中东动作不断。2017年，特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，2018年，又将驻以大使馆迁至耶路撒冷。如今又有新表态，批评人士称，这将使解决巴以冲突更加困难，可能会加剧特朗普政府与巴勒斯坦人之间的紧张关系，并扩大特朗普政府与美国在欧洲的传统盟友之间的分歧，可能会进一步危及特朗普政府尚未公布的中东和平计划的前景。

马里兰大学巴勒斯坦裔教授特尔哈密表示，从本质上说，美国是在奖励更强大的一方，“强者获胜，弱者失败。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）