今天下午，中临供应链管理有限公司负责人在奉贤区规划资源局业务办理窗口领到了项目开工前必备的5张相关证书。然而就在此前一天，该公司才刚刚竞得奉贤区工业综合开发区海港园区44-01号地块，签订了国有建设用地使用权出让合同。

短短24小时里，从拿地到发齐开工前必备“五证”，几乎创造了奉贤社会投资类项目行政审批速度的历史记录。极速审批背后，究竟藏着怎样的改革创新？

按照过去行业内的规则，一个社会投资类项目从拿地到开工，需要经历漫长的过程：除了要先后拿到《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程设计方案批复》、《建设工程规划许可证》和《不动产权证》“五证”外，还要最终取得《施工许可证》，才能真正开工建设。而这个过程，动辄需要等待半年以上时间。这对于迫切需要投产的企业项目，无疑意味着成本的大幅增加。

为了进一步优化区域营商环境，奉贤从今年起，以打造“极限”办事效率为目标，围绕社会投资类项目，在审批流程上做“减法”，在服务流程上做“加法”，努力将企业等待时间缩减到最小。

此次中临供应链项目“24小时五证齐发”，就是改革效能的具体体现：审批方面，通过“无科层”审批制度改革，将原先审批事项的三级、四级审批调整为一级、二级审批。就拿一张《不动产权证》来说，原先需要经办人初审，再经副科长、科长审核、分管领导甚至主要领导层层审批。“整个流程下来，消耗了不少时间。”奉贤区规划资源局副局长何欢龙说。而今，创新采取的“许可官独任制”，将一部分事项的全流程审批权授权给项目经办人，大幅度减少局长层级终审比例。“目前，除由区政府或市规划自然资源局委托区局审批的事项，如农转用征地项目报批、分批次农转用征地审查（市批）等，其他一般事项均采取一审一核两步法办理，甚至经办人直接审批的模式。”

服务方面，奉贤进一步加强“店小二”职能，通过为每个建设项目配备专门的帮办员，第一时间将办理手续的全流程审批事项清单材料一次性告知企业，精准指导、全程跟进，从过去“坐在窗口等审批”变成“线上线下主动服务”，手把手指导企业准备各类审批材料，确保项目顺利开工。

“表面看，中临供应链项目的‘五证齐发’是一天完成的。实际上很多工作都是前置的。”专门对接该项目的店小二、奉贤区规划资源局行政许可科工作人员陶吉告诉记者。从今年年初开始，陶吉就紧贴项目展开服务，从拿地前的规划校准，到拿地后的各种材料内容准备、确认，他几乎从头参与到尾。

“贴身服务是一方面，更为关键的是，我们当前推行了‘容缺受理’承诺制。” 陶吉介绍，所谓“容缺受理”承诺制，是在风险可控的情况下，为急需开工的项目开通绿色通道，通过企业先行承诺、审批“容缺受理”、事后监督管理的方式，建立起来的审批新模式。“许多非核心材料，企业可以事后补齐，这也为企业拿证压缩了不少时间。”

目前，奉贤区各社会投资类项目只要在企业签订“五证齐发”承诺书后，同时建设单位完成发改委备案、缴纳相关费用等，都可以在签订土地出让合同1个工作日内拿到“五证”。同时，通过构建立体化监管模式，加强事中、事后“常态化”监管，一旦发现企业存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，可以记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤回许可或禁止选择告知承诺制的惩戒；情节严重的，列入严重失信企业名单。“我们有信心从中临供应链项目开始，接下来奉贤所有的大型社会投资类项目都能够享受到极速审批的红利，真正实现拿地即开工。” 何欢龙说。

题图为：企业一次性拿到“五证”