华东局
2022-06-09 18:59
6月7日，国家发展改革委发布《革命老区重点城市对口合作工作方案》。《方案》提出，建立延安—无锡、六安—上海、黄冈—宁波、丽水—宁波等20对城市之间的对口合作关系，推动革命老区重点城市发展，对口合作期限为2022年2030年。《方案》要求，结对城市要共同编制对口合作五年实施方案，由结对城市所在省（区、市）人民政府联合印发，并及时送国家发展改革委备案。《方案》还明确了对口合作的五方面重点任务：一是传承弘扬红色文化，二是衔接推进乡村振兴和新型城镇化，三是完善基础设施和基本公共服务，四是促进生态环境保护修复和绿色低碳发展，五是共同建设产业合作平台载体。
包括上海在内的长三角城市与革命老区重点城市形成的对口合作关系有9组，约占总数的一半，包括：三明市（赣闽粤原中央苏区）—上海市，延安市（陕甘宁革命老区）—无锡市，六安市（大别山革命老区）—上海市，信阳市（大别山革命老区）—苏州市，黄冈市（大别山革命老区）—宁波市，巴中市（川陕革命老区）—金华市，张家界市（湘鄂渝黔革命老区）—南京市，恩施州（湘鄂渝黔革命老区）—杭州市，丽水市（浙西南革命老区）—宁波市。
上海、宁波各对口两个革命老区重点城市，其中两组比较特别，一个是上海对口安徽六安，另一个是浙江宁波对口省内的丽水。
上海与六安“亲上加亲”
上海与六安，在长三角区域内建立了对口合作关系。
上海与六安是“亲上加亲”。去年12月8日，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，确定由上海、江苏、浙江的8个市、区，与安徽8个市结对合作帮扶，期限为2021年至2030年，其中，六安与上海松江形成结对帮扶关系。近年来，上海与六安的合作帮扶已经有一些基础。在上海紧张抗疫期间，3月29日六安支援的160余吨农副产品抵达上海松江。
安徽省政府参事、安徽省社科院城乡经济研究所所长孔令刚告诉记者：“推动革命老区重点城市立足特色资源和产业基础，结合与东部城市间既有协作、合作、交流等情况，这个大前提非常关键。”他认为，下一阶段，上海和六安的合作中，绿色发展是契合点之一。比如，上海可以支持六安建立生态产品价值实现机制，支持六安强化品牌意识，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，并为当地建设长三角绿色农产品供应基地、农产品加工等特色产业及配套产业上给予支持。
在相关产业帮扶外，更关键是发展创新理念上的共融共通。“帮扶皖北城市方案”与“革命老区城市对口合作方案”有共通点，都鼓励结对城市推进干部人才双向挂职交流和学习培训，促进观念互通、作风互鉴、办法互学。
大别山革命老区的范围不仅在安徽，此次印发的方案中，上海、苏州和宁波分别对口大别山革命老区的安徽六安、河南信阳和湖北黄冈，根据要求，这几个经济发达的大城市将支持大别山革命老区完善基础设施，融入长江经济带发展。
宁波与丽水的“叠加效应”
宁波和丽水这对组合，也有点特别。在浙江省内，它们本就是“一对”。本世纪初，浙江启动实施省内区域合作帮扶的“山海协作”，顾名思义，“山”以浙西南山区为主，“海”则是沿海发达城市，其中宁波便是丽水山海协作的结对城市之一。
近年来，丽水借助宁波等结对地区资源和市场，提升了“丽水山耕”生态农业区域品牌的知名度和影响力，此前，“丽水山居”品牌曾在中国民宿宁波博览会上宣传推广，宁波、丽水还曾共办巾帼民宿（农家乐）经营管理培训班。数据显示，2018年宁波职工到丽水疗养人数达10万余人。如今，在丽水龙泉青坑底矿泉水厂内生产的“丽水山泉”，也被精准推广到宁波。丽水在挖掘自身优势，打造“山”字系品牌的同时，也正“问海借力”，谋求陆海联动，过去5年间，丽水通过与宁波等地的山海协作，新建6个合作产业园，以及11个科创飞地、12个产业飞地、17个消薄飞地，累计实施产业合作项目746个，到位资金951亿元。
去年7月，浙江印发了《关于新时代支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见》，丽水全域被纳入其中。该意见还提到，提升区域中心城市能级，加快浙西南革命老区跨山统筹一体化发展，提高丽水市区首位度。国家层面和浙江省层面的相关政策有望形成叠加效应，合力推动浙西南革命老区的振兴发展。
其他结对的城市，也有各类不同程度的合作基础。比如无锡与延安，早在1997年就结对共建，确立帮扶协作关系。与20多年前不同的是，如今的“对口合作”，已经不是单向的“帮扶协作”，革命老区的文旅资源、资源型地区和老工业城市的转型经验，如果利用得当，将发挥出1+1＞2的效应。
