浦江眼
2016-06-07 14:52
【小编说说】
上海奉贤区正在酝酿从南桥镇析出奉浦街道，这是继去年底析出西渡街道后，南桥镇拟析出的第二个街道。
郊区大镇、大居人口膨胀，政府管理和服务“小马拉大车”力不从心，这样的困局如何破解？2014年市委一号课题“创新社会治理，加强基层建设”形成了“1+6”文件，其中明确，在大镇大居区域，条件成熟的就析出街道。析出街道，目前在上海有两种模式：大多数是从大镇中划出一块区域，设置为街道；还有的是在一个大的街道中分割出一块区域，另设街道。一年多来，本市陆续析出一批街道，包括普陀区万里街道，闵行区浦锦街道，松江区九里亭、广富林街道，奉贤区西渡街道等。析出街道后，“小马拉大车”现象是否得以改变？百姓是否更有“获得感”？不妨跟着我们的探访，来听听一些新鲜事吧。
普陀区万里街道是上海街道体制改革后，首个从上海区域的大镇中析出的街道。
2014年12月，经市政府批准，上海普陀区长征镇析出万里街道。析出后的万里街道东至岚皋路，南至交通路，西至桃浦西路、真南路，北与宝山区大场镇交界，面积约3.3平方公里。
尽管新的街道规模比较符合社会治理新要求，但一切都要“从头开始”，新组建的街道领导班子任务艰巨。
解放日报·上海观察记者最新获悉，就是这样一个“零起步”街道，在一年多时间里，硬是在“白纸”上盘出了1.3万平方米房源，用作各类民生设施。而变化，当然远不止这些。
“飞地”之困解了
析出后的年轻街道，第一步要做的就是补齐6个公共服务中心。街道党工委书记刘义海说，街道两套班子自去年1月挂牌后，面临最大的任务就是补齐公共服务中心。街道租下区属国资企业一幢楼，一楼用作社区事务受理服务中心、城市网格化综合管理中心和社区综治中心，楼上用作街道办公场所；在富平路设社区党建服务中心，打造“区域化党建工作平台+党组织和党员服务前台”升级版；同时还与区卫生部门等多方协商，完成了社区卫生服务中心的选址、待建等任务……
家住万里街道的葛阿姨办理社区事务，再也不需要从普陀中北长途跋涉到西南的长征镇了。最近，她在家门口真金路459号的万里街道社区事务受理服务中心，申请了城镇居民医疗保险，步行即到，感觉轻松了不少。
在建的社区卫生服务中心效果图
不久之后，临近的万里社区卫生服务中心也将开工，这将是一座总建筑面积1.3万平方米的8层医疗综合楼。
这些都是万里街道从长征镇析出后带给葛阿姨的好消息。
社区文化活动中心
而在此之前，万里地区属于长征镇一块“飞地”，隶属于面积大、人口多的长征镇，却又不与之毗邻，公共服务设施距离居民区都太远，居民要到“三中心“（社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心）等地办事，很不方便。就拿看病来说，千阳路209号的长征镇社区卫生服务中心距离万里地区超过10公里，葛阿姨有时抱着孙子去打预防针，中途要穿越真如街道，坐长征1路公交，单程就得1个小时左右。
年轻社区的困惑与探索
万里街道析出后，设11个居委会，居民体量精简了，年轻人的占比也提高了，成为上海最年轻的社区之一。
因为万里街道地处中心城区，但房价相较于市中心便宜，特殊的地理位置吸引了许多“70后”、“80后”等新上海人来此购买商品房。目前万里街道常住人口6.2万，其中老龄人口只占20.9%，大大低于普陀全区平均水平（27%）。
城市网格化综合管理中心
年轻人集聚给万里街道带来新的困惑。小区里的年轻人白天上班忙，很少参与小区自治的工作，有事情大多直接找物业，和居委会联系少，部分居委会的社区工作者，主观能动性小。
街道析出带来的“年轻化”困境，从另一个角度看也是机遇。针对年轻人爱上网的共性特征，今年2月5日，万里街道11个居委会同时推出“掌上居委会”，汇集各类服务资讯。各居委会公众号里的第一个模块都统一设有“受理中心”的热点，可以直接链接到万里街道的事务中心的平台，在微信上就可直接进行事务受理。
万里街道社区事务“网上通”微信公众平台
“我们通过调研发现，年轻人平时跑来居委会无非是问几件事：党员关系如何转移，居住证如何办理，家里生小孩了要办什么证等。”万里“掌上居委会”策划人崔莉介绍说：“我们把这些社区关注的热点事务全部梳理出来，以漫画的形式放在公众号里，并清楚地罗列出办事流程，以后居民就不用跑居委会了。”
互联网不但把公共服务，带到了居民家门口、手掌上，更激发了年轻居民参与社区自治的积极性。为了适应年轻化社区的需求，街道还有针对性地根据服务人群，调整社区工作者队伍，新招聘了一批年轻有活力、擅长运用网络沟通的社区工作者，比如“掌上居委会”的11名小编里，有9名是“80后”。
随着年轻居民们的生育高峰、孩子就学高峰到来，万里街道正在考虑扩建万里实验学校，并在进华中学现有基础上新增小学部，还有，就是增加学龄儿童放学及假期托管设施建设，缓解儿童入园难和入学难的问题等。
图片编辑：邵竞 本文图片：黄尖尖 摄 部分万里街道提供（编辑邮箱：jfshquxian@163.com)
