【编者按】改革开放40年，中国取得了令世界瞩目的历史性成就。有着13亿人口的中国，为什么可以保持40年的经济高速增长？这背后有着哪些秘诀？近日在2018青年汉学家研修计划（上海班）的专题讲座中，上海市社会科学界联合会主席王战教授作了一番梳理，总结出10个“窍门”，并将其与“一带一路”建设结合起来，看看这些“窍门”对于我们今天有怎样的指导意义。同时，对当前中美贸易战等热点话题，他也表达了自己的观点。

今年是中国改革开放40周年。这40年中国经济是怎么发展起来的？外界对此很关注。今天，我想围绕中国的改革开放和“一带一路”倡议作一些梳理，并谈谈我个人的理解和体会。

中国改革开放是从自己的“一带一路”做起的

【有人问我，中国提出“一带一路”的政治动机是什么？我给他的答案是，中国改革开放就是从自己的“一带一路”开始做起的。】

习近平主席提出“一带一路”倡议五年来，我跑了将近30个国家。在这些国家，经常被问到两个问题：一是为什么有着13亿人口的中国，可以保持40年的经济高速增长？二是为什么中国要提“一带一路”倡议？

我想先回答一下第二个问题。有人问我，中国提出“一带一路”的政治动机是什么？我给他的答案是，中国改革开放就是从自己的“一带一路”开始做起的。

1978年，邓小平提出建立深圳特区，此后花了10年时间，我们建立了沿海经济带，包括14个港口城市的开放和5个经济特区的建立。沿海经济带的延伸就是今天讲的海上丝绸之路。到了1990年，邓小平又提出上海浦东开发开放。从浦东开发开放以后，差不多也是10年时间，长江经济带发展起来了。长江经济带是中国经济最发达的地方，因为长江是世界上唯一一条有2000多公里内河航运的大河。长江经济带往西延伸就是现在讲的丝绸之路经济带，即通过从新疆一直到欧洲这条线。这就是中国的“一带一路”。

因为有着这样的“历史巧合”，所以我就想在今天的讲座中，把中国的改革开放和“一带一路”的倡议结合起来，以此来告诉大家，中国在这个问题上是怎么考虑的，希望对大家有所帮助。接下来，我将梳理和分析关于中国改革开放的10个“窍门”，其中有6条间接地对各个国家的发展提供参考，还有4条可以直接为“一带一路”建设提供借鉴。

国家要发展，必须要使老百姓富起来

【有人说，中国现在搞的是国家资本主义，这其实是错误理解，因为他们没有考虑到中国最基本的土地制度。】

第一个“窍门”是理论创新。

比如，贫穷不是社会主义。现在大家对这句话可能觉得习以为常了，但是当年说出这句话可不简单，因为当时这关系到是搞社会主义还是搞资本主义的问题。作为中国改革开放的总设计师，邓小平说，你们不要争论，因为中国现在还不是马克思讲的那个社会主义，而是处于社会主义初级阶段。这样就避免了争论。既然是初级阶段，市场经济中的很多东西就可以用，同时我们也坚持了社会主义原则。有人说，中国现在搞的是国家资本主义，这其实是错误理解，因为他们没有考虑到中国最基本的土地制度。世界上只有中国的土地是属于国家所有和集体所有的：在农村，我们的土地不是私人所有的，是集体所有的；在城市，我们的土地是国家所有的，也不是私人所有的。这一条，40年来我们没有变过，所以从基本的生产要素角度来说，中国到现在坚持的还是社会主义，只是我们是处在社会主义的初级阶段，而不是马克思所说的充分发展了的社会主义。类似这样的理论创新还有很多，这解放了人们的思想，为中国当初的改革开放乃至今天的发展打开了一条路。

第二个“窍门”是人口红利。

经历了长期战乱，1949年以后中国人口生育率是很高的，到了上世纪70年代后期，这些人的年纪差不多正好是二十几岁，所以中国当时享有了很大的人口红利，这个阶段是全世界没有的。现在在一些“一带一路”沿线国家，比如印度、印度尼西亚，年轻的劳动力很多，但是他们还少了一条，那就是中国在70年代开始实行计划生育政策，在一段时间内带来老人扶养系数减少，于是计划生育政策和年轻劳动力多两者叠加在一起，使人口红利加倍。现在人口红利在中国逐步消失，用什么能替代？那就是要把我们的产业升级成知识密集型、技术密集型。而且中国还有一个优势，那就是我们的东部、中部和西部发展处于不同的阶段，当东部劳动力成本高的时候，到中西部还是有发展机会的。

第三个“窍门”是中国农村特有的家庭承包制。

家庭承包制使中国农民有了劳动的积极性，有了生产的积极性。之前，中国搞的是人民公社制度，在这样的制度下农民不愿意干活，因为他看不到劳动成果怎么归自己。实施农村家庭承包制以后，土地是集体的，但是30年的使用权交给农户，生产的东西，除了上交集体的，多出来的那部分是自己的。外国学者不明白，这对中国的改革开放有什么意义？意义很大。实施家庭承包制以后，在五年当中农民的收入每年提高16%，中国有10亿农民，如果每个农民一年增加几百块钱，对中国的轻工业发展就不得了了，因为市场的购买力出来了。有了市场购买力以后，工厂加紧生产并开始盈利，工厂盈利了，就要对设备进行更新，重化工业发展也就有了基础。所以，中国的改革开放是从农村改革起步的，农村改革解决了最大的问题，使中国10亿人口有了货币购买力。这给我们今天带来的启示是：如果“一带一路”相关国家要发展，必须要使老百姓富起来，使老百姓有更多货币购买力，这才是发展最重要的一条。

中国是通过开放来促进改革的

【中国对外开放是让大家共赢的，所以我不知道美国国家安全战略报告怎么得出“中国侵略了美国”这样的结论的。】

第四个“窍门”就是开放和改革。

我们一直讲中国的改革开放，我要倒过来讲，其实是开放改革，中国是通过开放来促进改革的。比如深圳，它首先是因为开放才带来了改革，深圳靠香港很近，它的开放很容易把市场机制引进来，由此来推动改革原来的体制。如果进一步引申，比如中国改革为什么会成功？事实上，在中国改革以前，苏联改革了，匈牙利改革了，波兰改革也早于中国10年以上。为什么这些国家改革了，最终却都没有成功？因为它们的改革是封闭的改革，而不是开放的改革，没有引进市场机制。而中国的改革没有在全中国一下子推广，而是从沿海的港口城市开始，从深圳开始，从开放开始改革，这样使我们很容易找到市场参数，也就是说，可以用市场绩效来衡量改革成功不成功。改革涉及到利益关系的调整，必须要引进市场机制，才能真正推动改革。

从大环境来说，我们最成功的是赶上了世界经济发展比较好的时代，即世界经济长周期的一个繁荣期。怎么解释繁荣期？战后那一轮科技革命带来的很多产业，最早是在发达国家做的，但是到了成本竞争阶段，因为劳动力成本提高了而出现转移，这个时期正好是上世纪70、80年代，中国改革开放赶上了这个时期。这里我想提一点，今天美国说中国经济侵略它，搞研究的人心里很清楚，我们曾经有二十几年时间对外资企业实行的是超国民待遇，给外资企业的税是“两免三减半”，即两年是免税，三年是减半征税，我们对外资企业的税从来没有超过20%。就是因为这样的优惠待遇，很多外资企业在中国形成了产业链。对中国来说，对外开放创造了很大的就业，有2.7亿人口从农村来到了城市，农村的规模经营也扩大了，城市里的消费者增加了。但是，如果和跨国公司比较利润，我们其实得到的很少。中国对外开放是让大家共赢的，所以我不知道美国国家安全战略报告怎么得出“中国侵略了美国”这样的结论的。

第五个“窍门”是园区模式。

40年中，中国形成了各式各样的园区。从最早的特区，到经济技术开发区，再到后来的工业园区、出口加工区、保税区、高新技术园区等，可以说，中国城市的发展、制造业的发展，是依托园区在发展的。我在过去五年考察中也发现，“一带一路”相关国家里面也有很多园区。为什么在发展中国家，最初引进外资的时候要搞园区？这是很值得研究的。当然，并不是所有地方搞园区一定会成功。从经济学定义来说，园区是一种简易的城市化模式。在一个国家不发达的情况下，它的城市化系数很低，中国在1978年的时候，我们的城市化系数是18.6%，100个人当中只有18.6个人是住在城市里的，上海当时的城市建成区将近有1100万人口，但是我们的中心城区是150平方公里，就是说每平方公里至少住了4-6万人。这时候大量的外资要到这里投入，需要道路，需要水、电等各方面的基础设施，不可能凭空造一个城，最可行的办法就是建造园区，园区里面有道路、有自来水、有电，各种类型的园区满足外资企业到中国来投资的需要。

世界不能靠打贸易战、靠战争来解决问题

【中国的发展不只解决了13亿人的温饱问题，同时也带来了世界经济的繁荣，我们也希望通过“一带一路”带动欧亚大陆的发展，进而为世界经济带来新一轮的繁荣。】

第六个“窍门”是最重要的，可惜并不是每个国家都能学的。

大家如果对中国的发展有所了解，就会发现有一点比较奇怪：1978年中国人均收入只有200美元，为什么有这么多钱去投资去建设城市？这是因为我们用了非常重要的政策，就是允许国有土地、集体土地可以用于有偿使用，即转让它的使用权。前几年有个估算，从土地有偿转让当中，国家和各地城市一共得到了30万亿的建设资金。最好的案例就是上海的浦东开发开放。

浦东开发开放，中央没有给上海多少钱，而上海的财政收入当中，每年交给中央政府120亿元，所以上海本身也没有钱投入到浦东新区建设中。浦东新区的建设和深圳特区的建设有很大的区别，当时深圳是一个小渔镇，人口只有20万，不需要向中央交财政收入。那么，浦东开发开放，第一笔钱从哪里来？广东是财政优惠政策，而上海用的就是金融政策，金融政策第一笔本金的来源是土地批租。此后，上海逐步形成了证券交易所、期货交易所、外汇交易市场、黄金交易所、钻石交易所、石油交易所等，金融要素都集聚在上海，把我们的金融充分发展起来了，所以上海现在成为了金融中心。

第七个“窍门”是非均衡发展模式。

也就是，让一部分地区一部分人先富起来，再带动其他地区、其他人的发展。中国最早发展是从东部沿海开始的，因为它的开放条件最好，运输成本最低，东部发展了，再带动中部地区和西部地区的发展。这一条对于今天“一带一路”建设也是有借鉴意义的。可以从最有条件、安全性好、经济成长性好、经济位置比较重要的国家与城市先做起来，形成比较好的案例，继而推动整个“一带一路”的建设。这也符合我们提出“一带一路”倡议的初衷。世界不能靠打贸易战、靠战争来解决问题，这只会使人民的生活越来越痛苦。中国的发展不只解决了13亿人的温饱问题，同时也带来了世界经济的繁荣，我们也希望通过“一带一路”带动欧亚大陆的发展，进而为世界经济带来新一轮的繁荣。

“只有保持一定速度，才能逐步学会驾驭自行车”

【美国人和我们打贸易战，对我们经济的影响有限，因为出口对中国的GDP贡献率已经降得很低，中国经济增长主要动力来自于国内消费的增长。】

第八个“窍门”是财政政策。

中国从刚刚开始改革的时候，采取的政策是财政包干制和分税制。分税制是1994年开始实行的，参考了法国的财政政策开始实行的。之前的财政政策是怎样的？因为中国在1978年以前以国有企业为主体，所以我们没有税收概念，企业创造的所有利润都要交给国家，国家再分配给地方政府与企业。中国的改革之所以能起来，因为中央政府给了地方积极性。积极性是什么？交给中央政府的是固定的，除此之外，创造出的更多收入就是地方上的，地方就慢慢富裕起来、发展起来。但是很快问题又来了，包干制很容易导致分散，中央政府对各地的统筹协调权在下降，有些省市特别中西部没有开放的机会，还是很穷，中央政府要转移支付，但是中央政府手头上的钱非常有限，如果不能协调地方，就会出现问题。于是，到了1994年中国开始搞分税制。分税制和原来的财政包干的区别在哪里？就是地方收入增长，中央收入也在增长，因为是按照比例的。这样既保证了地方的积极性，同时随着地方收入的增长，中央财政收入也获得增长。

分税制对推动中国制造业的发展起了很大的作用。中国制造业的发展取决于三大因素，第一个因素就是开放，外资企业大量进来。第二个因素就是我们在制造业当中实行了分税制，企业交税可以进项抵扣了，税负下降，企业发展得很快，所以中国的企业真正高速发展是在1994年。2000年后加入WTO是第三个因素，放在后面讲。在这个过程中，中国本土的企业开始成长起来，最重要的标志就是，原来我们讲跨国公司，一直认为只有发达国家的公司才有，但是从上世纪90年代后，中国自己冒出来一大批本土的跨国公司。

不只是制造业，我们在2012年开始对第三产业实行分税制，促进了中国第三产业的高速增长。2008年金融危机以后，中国经济速度从最高14%一路下来，10%、8%，7%，现在是6.7%，但是中国经济之所以能够保持中高速增长，其中一个很重要的因素就是，当制造业速度在下降的时候，中国的第三产业增长速度上去了，实行了分税制以后，第三产业的增长速度始终保持在10%左右，这样为我们制造业进行产业结构调整提供了时间。对此，中国人用一件事情来形容：骑自行车不能骑得太慢了，不会骑自行车如果还骑得慢，车子是要倒的，只有保持一定速度，才能逐步学会驾驭自行车。因此，中国在结构调整当中的特点是，制造业逐步在走缓，这和国内调整以及当前的国际贸易形势都有关系，但是由于第三产业增长速度上去了，由此带来中国国内的消费力上去了，原来最低的时候国内老百姓消费率只占总消费的38%，现在我们已经增长到70%。因此，从这个角度来说，美国人和我们打贸易战，对我们经济的影响有限，因为出口对中国的GDP贡献率已经降得很低，中国经济增长主要动力来自于国内消费的增长。

改革开放最初为什么不搞广州特区、上海新区？

【当年波兰的改革是请了美国的一个教授作顾问，这位美国教授给波兰设计的就是价格改革一步到位，苏联东欧改革都有这个倾向。而中国的改革却不一样，我们不讲求“一步到位”，而是实行渐进式改革。】

第九个“窍门”就是加入世界贸易组织（WTO）。

当初中国没有加入关贸总协定，因为各个国家和中国谈判的要价都很高，我们觉得要价太高，所以没有进去。1995年关贸总协定转化为WTO以后，又进行了一轮谈判，之后我们发现要求更高，中国政府的判断是，如果我们现在再不进去，以后的开价还会更高，所以还是进去。当时不少做研究的人较悲观，认为如果我们加入WTO以后，中国的农业会垮掉，因为中国的农业一个农民只种几亩地，和美国农业、欧洲农业不能相比；还有人认为，中国加入WTO以后，中国的汽车产业会垮掉。现在看来完全是杞人忧天，但是当初我们加入WTO确实是因为担心今天不加入，以后加入成本会更高，而不是我们加入以后会得到更多好处。但恰恰是加入WTO以后，中国增长速度是最快的。如果说，沿海港口城市开放搞特区是第一步开放，那么加入WTO就是中国的第二轮开放，进一步推动了中国的深化改革。我相信，中国推出“一带一路”倡议以后，会迎来中国第三轮的全面开放。因此，我始终认为中国的发展是开放在推动着改革。

第十个“窍门”，中国的经验是渐进式改革，而不是激进的改革。

在这里，可以把中国的改革和波兰的改革作一下比较。当年波兰的改革是请了美国的一个教授作顾问，这位美国教授给波兰设计的就是价格改革一步到位，苏联东欧改革都有这个倾向。而中国的改革却不一样，我们不讲求“一步到位”，而是实行渐进式改革。用邓小平先生的话说，不知道这条河的深浅，就摸着石头过河，把石头踩准了就跨一步，踩不准就回来。“摸着石头过河”成为中国改革的重要方法论。改革开放最初为什么不搞广州特区，而是在深圳这么小的地方设立特区？就是因为考虑安全性问题，如果试验成功固然好，即便不成功，损失也不会太大。为什么建浦东新区而不搞上海新区，也是同样的道理。这些都是中国渐进式改革，我们在自己的实践过程中不断地总结经验。比如，中国人原先不懂得市场经济，如果跨得太急，就会犯很大错误，而通过40年，我们逐步积累了搞市场经济的经验，从方法论上解决了这个问题，这是中国改革成功的很重要的经验。

以上我从经济发展角度，介绍了中国改革开放的10个“窍门”，这也是中国改革开放为什么会成功的10条经验。其中，我做了一些比较，特别是中国的改革和苏联东欧国家的改革，存在什么差异？又造成了什么结果？同时，我对“一带一路”相关国家的发展也提出一点建议。中国的改革开放正好是在世界经济开始走上坡路、处在相对繁荣的长周期里面，我们利用了其中的20年时间，取得了快速发展。现在国际形势已经发生了很大变化，世界经济处于相对衰退期，在这个过程当中的发展，特别是“一带一路”相关国家怎么发展，每个国家都要结合自己的情况做分析和研究。在这方面，中国经验或许能提供一些有益借鉴和参考。

（整理人：王珍）

【思想者小传】

王战　上海市社联主席、教授，曾任上海社科院院长、上海市委副秘书长、市委研究室主任、市政府发展研究中心主任。2007年任全国人大代表。专长为世界经济、中国经济与政策研究、区域经济发展战略。主要研究成果有《迈向二十一世纪的上海》《九十年代上海浦东开发开放研究》《上海市城市总体规划修订咨询研究报告》《上海世博会主题研究》《中国加入WTO 上海行动计划纲要》等。（作者照片由上海社科院提供）

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