7月14日，全国政法大学“立格联盟”第九届高峰论坛暨世界级生态岛建设法治研讨会在上海崇明举行。崇明世界级生态岛建设需要怎样的法治保障？在这方面，有哪些国际经验可以借鉴？与会专家学者就此进行了深入探讨和交流。

华东政法大学党委书记曹文泽教授指出，生态保护战略的实施，其中最为重要的保障基础是生态法制的健全与完善。这是因为：第一，新形势下生态建设所需要的各方权利义务的确立、调整，舍却立法别无它途；第二，政府在推进生态建设进程中所需要的特殊管控体制、特殊管控手段，舍却立法都将不能形成；第三，解决生态建设中所引发的各方主体之间的分歧需要更有效的纠纷解决机制，舍却立法确立的所有机制，都将缺乏权威性。生态建设与保护，涉及领域极为广泛，而传统以部门为主、按条线立法的模式，显然在立法层面难以做到无缝对接。现有的国家生态立法体系着眼于全国范围设计，而要将崇明岛甚至长江经济带建设成更高标准和更大影响力的生态区域，势必要执行更严格的标准，这就产生了区外通行制度与区域内特殊需求之间的冲突，传统的立法模式和机制难以解决这种冲突。此外，生态建设和保护与邻近区域有着不可分割的联系，崇明岛、长江经济带与周围的环境生态是融为一体的，必须依赖周边各地甚至相关省市形成高度统一生态管控制度。而传统的老死不相往来地方立法模式，难以达到这一要求。为此，崇明世界级生态岛的法治保障急需在立法模式等方面作进一步探索和创新。

中国政法大学民商经济法学院教授、《中国政法大学学报》主编曹明德指出，从生态岛建设的国际经验看，各国在探索个性化生态岛发展之路的同时，不约而同地勾勒出以生态安全为底线，通过政府统一规划与行动，创造一个人居和谐的生态社区的生态岛发展框架。从崇明世界级生态岛建设来说，保障制度的缺位成为影响崇明岛生态建岛、绿色发展的风险之一。比如，崇明岛有着与纽约长岛极类似的区位特点，同样面临着国际化大都市郊区化的压力。交通体系的完善是崇明生态岛建设的必要条件，崇明想要承担世界级生态岛绿色发展示范基地的功能，必须进入上海1小时交通圈，上海市区人口迁移向崇明辐射的趋势不可避免。但是长岛的先例让我们对这种扩张充满担忧。扩张型的城市化所带来的大规模商业和住宅开发，造成农田丧失、资源浪费、环境污染等一系列问题，曾给长岛的自然生态和可持续发展造成了巨大的损失。他认为，解决的办法并非利用交通因素阻碍上海与崇明之间的联通，而是可以通过制定“崇明岛生态安全实施办法”等方式，明确生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线、生态保护红线，完善生态资源的监测与监察制度，设立严格的法律责任。通过生态安全保障体系的建立，严格划分生态区域与商业开发的边界，避免非理性、侵略性的开发投资。

西北政法大学丁岩林副教授指出，“生态岛”这个词在1991年首次见诸报端，当时一款名为Eco-Saurus的电脑游戏推出，游戏鼓励孩子拯救某座假想的生态岛，使其免遭环境的灭顶之灾。此后，“生态岛”开始步入真实世界，但目前对于“生态岛”的定义尚无定论。世界级生态岛同样没有标准，目前，人们对所谓的世界级生态岛的概念大多停留在欧美发达地区的一些既发展了经济又保持了良好的生态环境的著名岛屿上。在他看来，所谓世界级生态岛不只是对原始生态环境的保护，而是在保护基础上的建设，是在保护优先基础上的开发利用，是经济、环境、社会、文化等诸多要素的和谐共生。世界级生态岛建设法治保障重要的路径和方法是生态化，即法律的生态化，就是将生态理念、生态法则、生态原理、生态规律注入或者融入到法律机制之中，保持生态系统、社会系统的和谐和稳定，达到人与自然的真正和谐。崇明世界级生态岛的建设不仅能为国内其他地区的生态建设提供可供参考甚至是可复制的模板，同时也有利于实现以点带线、以线带面的全国性生态建设，并为世界其他区域的生态建设提供成熟而成功的“崇明案例”。

西南政法大学生态法学院徐以祥教授认为，我国生态文明法律体系已基本建成。根据生态环境立法内容，可大致划分为：综合环境保护类、污染防治类、河流流域及湖泊环境管理类、海洋环境管理类、清洁生产循环经济类、环境监管类、环境经济政策类、生态保护类、能源利用与保护类、自然资源保护，共计十类法律类别。但我国生态保护立法实际处于一种割裂状态，一方面，生态保护相关立法分散于生态保护专门法、自然资源法以及环境污染防治法等相关立法中，缺少相应的生态保护基本法律，不能按照生态系统整体性要求对各类型生态系统保护的基本原则、基本方法、法律责任等做出统一规定。另一方面，当前，我国的生态保护立法仍为“点式”立法，由孤立的水、土地、森林等环境要素构成的专门法之间缺少相应的协调，也存在一定的重复、冲突。为此，他建议加快生态保护基本法、生物多样性、防治外来物种入侵等重要问题的立法进程。

与会者认为，除了立法，崇明世界级生态岛建设需要在司法、执法等方面进一步加强法治协同。实现崇明世界级生态岛目标绝非一蹴而就，国际上现有的几个世界级生态岛人口一般只有几千人、最多也就上万人，而崇明人口将近70万，因此将崇明打造成世界级生态岛本身就是一个创举，在世界范围没有现成的模式可照搬，其建设需要分阶段推进，并且要与上海建设卓越全球城市的目标结合起来，坚持高标准，从更宽广的视野加以规划和统筹推进。

本次论坛由华东政法大学、中共上海市崇明区委、崇明区人民政府主办，中国政法大学、西南政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学、甘肃政法学院、上海政法学院、山东政法学院协办。

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