美国总统特朗普6月18日签署行政命令，指示美国国防部创建美军第六军种——天军（太空部队），通过集中美国空军、海军和其他军事单位各自拥有的太空功能，进而从根本上改变美军的军种结构，“在太空领域保持对中俄等战略竞争对手的优势，而非仅仅存在。”不过这一决定立即招来诸多反对意见，不少美军专家及国会大佬认为，特朗普仍需要国会的支持才能真正组建天军。

特朗普直接下指示

据美联社报道，特朗普此前多次提及组建天军，但这次似乎把想法“推进了一步”，下令国防部启动建军进程。美军现有五大军种分别是陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队。特朗普当天在白宫会晤美国国家航天委员会成员时说：“说到保卫美国，仅仅让美国存在于太空还不够。我们必须让美国在太空拥有优势。”此外，按照特朗普的构思，天军将独立于空军之外，两个军种“独立而平等”。他还点名美军参谋长联席会议主席邓福德，授意邓福德“完成这项任务”。特朗普一直将太空纳入美国国家安全范畴。他去年6月30日下令恢复美国国家航天委员会，由副总统彭斯担任委员会主席，成员包括国务卿、国防部长、商务部长、与太空有关联的政府机构负责人和航天局局长等政府官员。

美国国防部发言人怀特随后发表声明说，理解总统指令，正着手准备，同时会考虑这一举措对其他部门情报工作的影响。她说，国防部正与国会合作，这一过程需要仔细商议、“多个利益相关方大量投入”。

美国空军不太高兴

美国关联太空的大部分军事活动由美国空军负责。美国航天局和美国国家侦察局等联邦机构负责部分太空项目。美军现有的五大军种，其中陆军、海军、空军分属陆军部、海军部和空军部，海军陆战队由海军部管辖，海岸警卫队属于国土安全部。设立天军对美国空军的影响最大——后者包揽美国绝大多数的军事航天活动。美国空军掌握了美军大部分太空项目资源和人员编制。目前美国军事航天活动基本由空军的航天司令部统一负责，包括卫星发射、测控，导弹试验保障、导弹预警等，陆基“民兵-3”洲际导弹部队也属于航天司令部管辖。如果天军真的组建，这无疑触动了美国空军的“奶酪”。

据路透社报道，一些美军高级官员对组建天军提出批评，认为这可能会损害美国空军的利益。美国空军过去强烈反对成立独立的天军“切分蛋糕”，美国空军参谋长戈德费恩去年在国会听证会上说，单独成立新的军种将“让我们走向错误的方向”。美国空军部长希瑟·威尔逊说，建立太空部队会“让事情变得更复杂，带来更多的表格，浪费更多的金钱”。因此特朗普签署命令后，美国空军的态度极为暧昧，宣布“拒绝发表相关评论，因为特朗普和白宫都没有提供天军的更多细节”。

此外，特朗普也没有明确这个新的太空部队是否会归属于空军部（就像海军陆战队是海军部的组成部分）还是创建一个新的“天军部”。

最后仍得国会拍板

尽管特朗普做出组建天军的指示，但根据美国宪法，美军组建任何新的军种，最终决定必须由国会做出。特朗普在组建新的军种方面权力有限，因为这属于国会权限。美国国会要首先批准组建天军，然后国会负责为其拨款。

美国众议院武装部队战略力量小组委员会负责人罗杰斯表示支持特朗普的命令。罗杰斯此前曾提议组建独立的天军，作为国会年度防务政策法案的一部分。然而诸多国会议员和专家表示反对这一提议。美国国会众议院军事委员会委员、民主党人史密斯告诉法新社，“任何这类改变须经过国会立法”，特朗普“应与我们讨论想法”。反对者认为，在美军全力减少管理费用并整合战力之际，成立新的军种、增加组织架构不合时宜。

美国媒体引述战略与国际研究中心专家哈里森的话表示，“总统不能单靠自己创造新的军种……他可以指示国防部制订计划并开始准备建立一支天军，但仍需得到国会授权。”不过，哈里森表示，“创建天军不一定意味着资金增加。美军内部有航天部队，这只是在单一的指挥系统下进行重组。”

俄罗斯密切关注

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃20日表示，俄罗斯正在研究美国增加太空军事力量的可能后果。扎哈罗娃发表评论说，美国组建天军最令人忧虑的是，它明确指出了其目的是确保在太空拥有优势。“这再次证明，美国抛出在太空部署武器的计划，目的是可能在那里展开作战行动。我们将最密切地关注华盛顿的这类动向，分析可能的后果。”

俄罗斯《独立报》报道说，美国组建太空部队与特朗普想在世界居主导地位的愿望有关。显而易见，军备竞赛将发展到太空，那里将部署武器、航天器以反击俄罗斯的洲际弹道导弹、军事卫星等。如果出现这种情况，俄罗斯将不得不予以反击。