6月15日起日本执行的新民宿管理办法，正进一步对暑期出游带来影响。准备暑期去日本旅行的上海游客陈先生此前在爱彼迎（airbnb）网站上预订了大阪的民宿，但他最新收到的网站邮件显示，之前预订的大阪民宿尚未获得日本当地政府审批，要么退订单要么继续等待，如果出发前10天还没审批下来，网站将会给予相应的补偿并协助陈先生另外预订住宿点。

陈先生不过是受到此次日本民宿管理办法施行后影响的游客之一。历经数年讨论、并在今年6月15日起正式执行的这一日本民宿新规，要求日本所有的民宿进行正规注册，并规定民宿设施一年内用于经营的时间上限是180天，民宿户主须加入卫生及安全确保措施、外国人入住指示、应对投诉机制等。新规实施后，大批原本通过爱彼迎等互联网平台揽客的民宅，不得不退出民宿经营领域。据日本当地媒体报道，受民宿新规影响，爱彼迎上80%的日本“黑民宿”均已被强制下架，而爱彼迎也声称已设立价值1000万美元的基金，对订单因日本民宿新规受影响的游客进行赔偿。

日本民宿管理办法出炉后各地的细则规定更严

上海师范大学旅游学院教授王承云告诉解放日报·上观新闻记者，二战以后日本先后走过了以贸易立国、先进制造业和技术立国的发展过程，90年代之前很少对外国人签发旅游签证。2003年日本政府制定“观光立国”政策后效果显著，大量外国游客涌入，日本很快就实现了年接待外国游客超过2000万人次的目标，去年外国游客接待量更是飙升到了2689万人次。但日本的国土面积仅仅相当于中国云南省的面积，因此当地酒店、旅馆类的住宿显然不足以接待剧增的外国游客，由此催生了大量民宿出现。

除了一部分合法民宿外，一些分布在居民区的住宅也被用作民宿经营，在这个过程中、日本政府、游客及国民等相关利益主体仍存在着不同程度的矛盾和问题，导致投诉时有发生。从日本当地媒体的报道看，民宿经营过程中也曾发生过凶杀案件，这些负面信息令更多人关注民宿经营带来的安全问题。可以说，日本此次出台的民宿管理办法，之前已经经过了一段时间的舆情发酵和讨论，在这一背景下，最近日本观光厅公布了《住宅宿泊事业法实施细则》和《国土交通省住宅宿泊事业法实施细则》（简称民宿管理办法），对日本政府早前通过的民宿新法的执行细则做了具体规定。

王承云说，日本的热门旅游目的地主要是东京、大阪、京都、奈良、北海道和冲绳等地，而从已经公布的信息看，东京和京都在国家层面民宿管理办法的基础上都已出台细则，其中京都对民宿的管理更为严格，如规定当地民宿只允许在每年的1月15日至3月15日期间可以经营，这无疑将大大降低当地的住宿接待能力。据介绍，每年的樱花季和红叶季都是京都的旅游旺季，当地中档酒店的旅游旺季价格高而且酒店不足。一旦大量原本处于灰色地带的民宿不得不关闭，京都酒店的价格可能会进一步上涨，这也可能促使前往京都的游客分流到其他季节。“比起东京，京都可以说是‘最日本’的一个地方，清水寺、艺妓、日本料理、和服这些日本元素，在京都都可以有较好的体验，所以京都的国际和日本国内游客络绎不绝，民宿的季节分流可能会使京都的旺季有所缓解，淡季有所期待。”

另一方面，日本新民宿管理办法对违法民宿会出台非常重的惩罚制度，而之前很多处于模糊地带的做法并没有规定处罚措施。比如，一些在日本的中国留学生以前一般每天允许有4小时用于打工，互联网平台发达后留学生中很大一部分以经营民宿为生，另外在日持工作签证者、买房投资的外国人等，也有很多人通过互联网在日本从事民宿经营。新民宿管理办法出台后，留学生、在日工作签证持有者和外国投资者经营民宿将不再可行。