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为什么说营商环境优化的“世行指标”存在缺陷,还需要增加哪三个指标更合理更科学?
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来源:上观新闻 作者:王多 张炜栋 2018-06-21 16:27
摘要:当前迫切需要提出一个更宽泛的尺度,从企业营商的社会环境(S指数) 、市场环境(M指数)、创融环境(I指数)、法制环境(L指数)和政务效率(E指数)等五个维度构造了一个新的营商环境评价指标体系,简称营商环境SMILE(微笑)指数,为上海打造“国际化、法治化、便利化、规范化、电子化”的良好营商环境,提炼广受认可的中国指数、中国话语和中国标准

2018年6月6日下午,由上海师范大学商学院和上海市经济学会城市发展研究专业委员会主办的“全球城市理论前沿与上海实践系列学术研讨会”在上海师范大学举行。本次研讨会主题为“上海科技金融生态圈和全球城市营商环境优化”,多位经济学者与会研讨。

 

“构建上海科技金融生态圈的思路研究”课题负责人、上海师范大学商学院黄国妍副教授首先提出了一个引人深思的问题:上海的金融优势为什么没有形成与之相匹配的城市创新能力呢?上海需要打造什么样的科技金融生态圈呢?课题组经过研究认为,有效的科技金融支撑应该是金融渗透到雨林型的创新创业生态环境,为不同层次的创新主体提供全周期的科技金融服务,满足创新主体的多元科技金融服务需求。良好的科技金融生态圈下,科技金融服务业与各个创新主体、创新环节和创新因素之间组成相互影响、相互制约的生态链,并在一定时期内处于动态演进的相对平衡状态。

 

“国内外营商环境比较研究”课题组负责人、上海师范大学商学院刘江会教授、黄国妍副教授和鲍晓晔老师对课题研究成果进行了汇报。课题组以第一手的数据资料,指出根据世界银行发布的《营商环境报告》,2018年全球190个经济体中,以北京和上海为样本城市得到的中国营商环境排名为第78,比非洲的卢旺达(排名第41)、 南美的哥伦比亚(排名59)还低,这显然与我们的经验不符。原因在于世行在评估“营商环境”时采用了一个非常窄的尺度,即主要从“营商程序便利程度”与“法律保障力度”两个维度来评估一个经济体的营商环境。刘江会教授认为,当前迫切需要提出一个更宽泛的尺度,从企业营商的社会环境(S指数) 、市场环境(M指数)、创融环境(I指数)、法制环境(L指数)和政务效率(E指数)等五个维度构造了一个新的营商环境评价指标体系,简称营商环境SMILE(微笑)指数,为上海打造“国际化、法治化、便利化、规范化、电子化”的良好营商环境,提炼广受认可的中国指数、中国话语和中国标准。

 

上海交通大学安泰经济管理学院经济学院执行院长、上海经济学会副会长陈宪教授认为,那些能够产生“新技术、新模式”的新创公司(startup),才是整个创新生态的核心。科技金融的发展关键在于为新创公司提供金融支持,提高新创公司的创业成功率,推动新创公司完成“从0到1”的质变。而这需要有一个良好的创新生态圈作为支撑。“国内外营商环境比较研究”课题组构建的SMILEs指数在世行评价体系的基础上加入市场环境、创融环境、社会环境等指标,使得对营商环境的评价更加全面,但一套好的营商环境指标体系不是指标越多越好,而是要找到最具代表性、包含信息量最大的指标,用简单的指标反映最普遍和最重要的问题。

 

上海交通大学高级金融学院费方域教授认为,科技金融与新创公司之间是双向影响的,这种双向运动是创新生态的一个重要表现。一方面,创新创业离不开资本的支持,科技金融可以为新创公司提供强有力的支撑,进而推动创新创业的发展;另一方面,科技金融的发展也要以大量优质的创新创业企业为前提,创新人才、创业企业、科研机构的集聚可以有效吸引创业投资,推动科技金融服务的发展,两者共生共长形成一个向上的“螺旋式”成长模式。而课题组在作国内外营商环境比较研究时,需要重新思考在新经济条件下需要什么样的营商环境。

 

上海社科院城市与人口发展研究所城市战略与规划研究室主任邓智团认为,目前国内对科技金融有一些约定俗成的看法,其核心在于金融,课题组可以从对科技金融的定义入手,考虑科技金融生态圈的概念是否是对传统的科技金融定义的一个超越,明确科技金融生态圈究竟是“科技金融的生态圈”还是“科技的金融生态圈”。而对于城市营商环境评价指标体系,课题组构建了评价范围更广的SMILEs指数,这对于评价营商环境是否是一个合适的选择,还需要进一步论证。

 

《城市发展研究》编辑部主任王亚男认为,科技金融生态圈是否符合生态圈的基本特征,科技金融生态圈的复杂性如何体现?不同创新主体之间的共生性如何体现?外部的制度环境、政策环境等间接环境如何影响科技金融生态圈的发展?此外,如何用生态圈的研究框架来解释科技金融的发展?上述这些问题还有待进一步研究。而课题组在构建城市营商环境评价指标体系时,可以进一步考虑吸引企业、留住企业分别需要什么样的营商环境。也可将一些通用指标进行归纳整理,形成一个“指标库”,作为营商环境核心评价体系的配套指标。而如何把企业评价结果转化成实际的政策需求,并从中得到具有针对性的对策建议也需要进一步考虑。

题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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