违法搭建的小店拆了后，后续管理如何跟上？“拆改留”变成“留改拆”后，是否意味着只留不拆？

今天下午，市人大、市政府、市政协三方就完善“五违四必”后续管理和旧改工作机制专题开展对代表委员的建议提案的督办。

“拆改留”变成“留改拆”后，是否意味着不拆？

截至今年四月底，中心城区完成二级旧里为主房屋改造14.6万平方米，涉及居民6300户，完成年度计划的36.5%，此外，静安、黄浦、虹口、普陀等区积极开展了试点地块风貌保护改造工作，取得了一定进展，起到了示范引领作用。

去年11月，市政府印发《关于坚持留改拆并举 深化城市有机更新 进一步改善市民群众居住条件的若干意见》，要求按照“‘留改拆’并举、以保留保护为主”的要求，突出历史风貌保护和文化传承，用城市有机更新理念，稳妥有序，分层分类推进“留改拆”工作。

“‘拆改留’变成‘留改拆’以后，部分居民有点误解。”市人大代表邹文权说，一些居民提出疑问， 原来说可以拆的，现在说留为主，是不是不能拆了？这是否意味着我不能搬了？在留的过程中也出现一个问题，什么该留？有人甚至开玩笑说，哪个专家说留，他来这边住，我去他家住，你爱怎么留就怎么留。邹文权认为，要加大对旧改工作的投入力度和速度，同时也要加大对政策的正确理解和宣传。

许丽萍代表说，黄浦有7.2万个马桶，旧区改造在黄浦的呼声很高，“我前些年第一次进社区时，当地居民和我讲，她嫁到老城厢几十年了，住房条件却一直没有改善，每天还要倒马桶；一位周伯伯对我说，‘外滩是金融中心的重点地带，但这个中心和我有什么关系，我只想住得好一点。’在履职过程中，许丽萍多次提出加快旧区改造步伐的建议，“黄浦区对这项工作很重视，这位女居民的住房条件就得到了改善，她很高兴。但整体上老城厢的旧改工作还是任重道远，希望能加快推进时间表。”

市人大代表白爱军认为，对于一些要保护和保留的房屋，具体要保留什么，是整体修缮还是外观上的特色保护，这都需要有细化政策，希望有关部门能有具体的指导性意见。

“现在我们‘留改拆’，不是光留，不改，不拆。‘留改拆’，有留有改有拆，只不过不能以拆代替留代替改。” 市住建委表示，本市正多模式实施旧区改造，对需要保留原有风貌和居住使用功能的，可按“留房留人”方式实施修缮改造；对需要风貌保护且对居民重新安置的，可按“征而不拆”方式实施，征收房屋后保留原有建筑，按规划实施改造和利用；对规划明确无保护保留要求的，应拆尽拆，在征收房屋后拆除原有建筑，按规划实施建设。

相关部门还表示，本市正加大对旧改工作的市级资金扶持力度，市区两级政府将通过统筹土地出让收入、公有住房出售净归集资金及其增值收益、直管公房征收（拆迁）补偿款和财政预算安排资金，分别设立市区历史风貌保护及城市更新专项资金。同时，继续实施市区联手推进重点旧改地块改造，对于旧区改造的重点地块，继续市区联手土地储备方式推进旧改。

烟火气的店面拆了后，也要考虑后续便民问题

2018年，市政府重点工作中明确要求拆除3600万平方米违法建筑，完成60%无违居村创建、30%无违街镇创建工作。据统计，截至今年4月底，全市累计拆除违法建筑4.2万处、896万平方米，完成全年目标任务量的24.9%；完成1997个无违建居村创建验收，完成率达到32.8%。

“经过‘五违四必’整治，不少市民点赞，从原来的乱糟糟、油腻腻、脏乎乎到现在的干净、整洁、优雅，真是变化巨大。”市人大代表马卫星认为，环境改善了，但是相应的配套设施也要跟上。一些街镇拆了有烟火气的店面，但后续配套设施并没有补上，比如原来市民天热可以到附近小店买席子，现在这些店被整治掉了，很多老人还不会网购，出现了无处可买的困难，她希望能在拆违过程中，也要考虑到便民措施。

“项目推进和后续推进必须两手抓，这需要综合施策。”市政协委员陈志奇说，对于拆违，大家都叫好，而拆违以后很多问题也反映出来，比如早点问题、钟点工问题，这都涉及到居民生活的便利性。他认为，拆违不能简单地仅仅由房管、交通等部门来考虑推进，同时也要跟旧改、跟城市建设规划、后续管理等结合起来考虑。这就需要加强部门之间的融合、数据的共享等等。

市住建委表示，由市规土局牵头，指导各区落实城市总体规划提出的十五分钟社区生活圈的建设要求，结合社区规划师制度建议，在充分了解居民诉求的基础上，推进社区的更新改造，规范社区经营商铺设置，利用好整治工作清理出的宝贵空间资源，保障社区级公共服务设施配置，提升区域商业品质，满足百姓日常生活需求。

市人大常委会副主任肖贵玉、副市长时光辉、市政协副主席黄震参加。