2017年全国有3亿人点过外卖，销售总额达到2046亿元。“在为便捷的新业态点赞时，有没有想过其中的负面效应——巨量的外卖餐盒就是最大隐患！”今年两会，市人大代表周星增、姚新不约而同分别提交了一份关于遏制外卖污染、减量外卖垃圾的建议。日前这两份建议收到了承办部门“解决采纳”的答复。

3家外卖平台每天产生8000万个一次性餐具

据相关统计，“美团外卖”日均超过1300万单，“饿了么”日均约900万单，“百度外卖”以市场份额推算约为200万单。有环保组织研究分析发现，平均每单外卖会消耗3.27个一次性塑料餐盒/杯。“以此计算，这3家平台每天将产生近8000万个一次性餐具。这还不包括其他网络外卖平台和传统餐饮门店产生的一次性餐具！” 周星增说，部分外卖餐饮商家的过度包装、豪华包装又一定程度提高了塑料餐具的使用数量。

目前，外卖餐盒主要分为泡沫塑料餐盒、纸质餐盒、普通塑料餐盒等几大类。普通塑料餐盒、餐具主要成分是聚丙烯，包装袋主要成分是聚乙烯。不论是聚丙烯还是聚乙烯均是不可降解的普通塑料，都是造成“白色污染”的主要污染物。由于外卖包装质量不一，而且一般夹杂着生活垃圾，回收利润低，所以现在的主要处理方式就是填埋和焚烧。然而，填埋会占用大量土地资源，影响土壤和地下水环境；焚烧则会产生有毒有害气体，对大气环境产生不利影响。

“这种影响会随外卖业的发展而越来越严重。”周星增说，由于废塑料价值低，收运和处置成本越来越高，导致越来越多的一次性塑料餐具被扔进垃圾桶，无人问津。近几年，长三角地区几家集中处置废塑料的下游企业陆续关停，导致上海周边几乎找不到废塑料下家。

使用过的一次性餐具等废塑料无法进入正规的循环利用体系，许多外卖一次性餐具就混入了生活垃圾，进入垃圾处理系统，加重城市运行的负担。

为此，姚新建议，可尝试推出非一次性的标准餐盒，鼓励回收、消毒、反复使用。周星增还建议，以科技手段遏制污染，鼓励相关企业和科研机构通过科技创新，提高废塑料再生后的附加值，促进废塑料回收市场健康运转；同时研发低成本可降解的替代品，用低成本可降解的一次性餐具取代原先不可降解的一次性餐具。

 试点推广环保餐具

市食药监局表示，正会同相关部门指导主要网络餐饮服务第三方平台企业采取措施，减少餐饮外卖包装对环境的影响。

首先，制定环保外卖餐具推进方案。如：“饿了么”推出“蓝色星球”计划，分别规划短、中、长期推动外卖行业环保治理的措施；“美团外卖”从明确行业标准、落实主体责任、积极投身实践等方面制定工作方案。

其次，试点推广环保餐具。目前，“饿了么”和“美团外卖”两家平台正在本市普陀区和长宁区试点推行环保餐具，全市已有370家商户试用了纸质或可降解塑料餐盒。

另外，开通“不需要餐具”选项。“饿了么”“美团外卖”两家平台已在APP开通不需要餐具选项，目前已有20.1万名用户选择该选项，涉及外卖订单49.2万单。

市质量技监局表示，正会同相关部门，指导行业协会和“饿了么”“美团外卖”两家平台联合相关企业及有关专家，研究外卖环保餐盒团体标准。标准制定过程中，市质量技监局组织市质检院对65种2000余件样品的物理性能、卫生安全等50项指标进行50余次模拟使用环境试验，并根据各界反馈意见对标准数易其稿。目前，网络餐饮服务外卖用纸碗标准、送餐袋标准和管理规范等3项团体标准已经发布。

在充分发挥好3大平台及餐饮企业标准实施主体作用的基础上，会同相关部门指导、帮助网络餐饮平台在长宁、浦东、普陀3个区开展先行试点及全市推广工作。标准根据外卖行业特点创设了4项指标，另有4项指标严于国家标准，是外卖行业中制定的首个同类标准。据测算，推行团体标准后可减少75%以上外卖餐盒塑料，本市每年可减少3.4万吨以上废弃外卖餐盒塑料，实现塑料垃圾减量目标，缓解城市环境压力。

市食药监局还表示，市人大已将《上海市生活垃圾管理条例》列为2018年立法项目，拟对网络订餐平台和餐饮单位使用环保餐盒和包装袋、餐饮包装物回收利用制度、生产者责任延伸制度、鼓励新技术研发等做出规定。