日前，国务院办公厅对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方给予督查激励的通报，上海市、山西省、福建省、河南省、重庆市、四川省6省市在积极优化营商环境、推进内贸流通体系改革和服务贸易创新发展、促进外贸继续回稳向好及落实外资政策措施成效明显。通报称，2018年将对上海等6省市优先支持其行政区域内1家符合条件的国家级经济技术开发区扩区或调整区位。

作为此次激励通报的对象，上海成效显著。在服务贸易领域，上海2017年实现服务贸易总额10212.7亿元人民币，规模排名全国第一；服务贸服务贸易占全市对外贸易的比重也提高至30%左右，比全国平均水平高出了15个百分点。

日前，商务部对国家服务贸易创新发展试点工作进行总结。上海市在资源配置、市场拓展、统计监管、战略聚焦、平台搭建等方面推出多项创新举措，在打造服务贸易制度创新高地，构建开放透明的管理体制，形成以多层次促进体系为支撑的服务贸易发展新格局等方面取得了显著的成效，其中11项创新成果被列入全国复制推广经验。

“产业指导目录”和“金融负面清单”为服务贸易创新提供政策供给

2016年9月，上海颁布了《服务贸易创新发展试点实施方案》，以推进重点项目为导向，部署品牌企业培育、发布金融业开放力度、建设邮轮旅游基地、管理体制创新、开拓“一带一路”市场等十大专项，继续保持上海服务贸易的规模优势，并加快培育服务贸易新增长点。

《上海市服务贸易促进指导目录》同时颁布，《上海市服务贸易促进指导目录》覆盖8个服务贸易重点领域，对推动服务贸易提升能级，新型服务贸易业态快速成长发挥了积极的发展。在指导目录的宏观引导和相关政策的推动下，本市规模以上服务贸易企业目前有近2200家，在国际物流、软件信息技术、专业服务、服务外包等其领域分别认定品牌企业近300家，先后有295家企业被认定为技术先进型服务企业，共有27家企业和10个项目被评为“2017-2018年度国家文化出口重点企业和重点项目”，涌现出如药明康德、尚华医药、海隆软件、易保网络等一批具有较强国际竞争力的服务贸易龙头企业，以及专注于互联网教育、大数据市场营销、差异化医药研发服务等创新业务、具有较强发展潜力的中小企业。

服务贸易的发展，离不开金融服务开放力度的不断加大，2017年，上海又编制出台《上海自贸试验区区金融服务业对外开放负面清单指引（2017年版）》，为服务贸易的创新试点保驾护航。作为全国首张按照国际惯例编制的金融服务业对外开放负面清单指引，进一步扩大了金融服务业的开放度和透明度，是探索金融服务业对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的重要举措。在制度创新的同时，搭建上海自贸试验区银行业务创新监管互动平台，允许在风险可控的前提下开展单个案例试点创新，支持境内外资银行配合其境外母公司开展咨询联络、业务联动推介以及参与跨境银团贷款等业务。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放，吸引境外金融机构在自贸试验区内设立20家外资法人银行和80家分行，包括荷兰银行、西班牙对外银行、日本商工中金银行、阿联酋联合国民银行和科威特国民银行等，其中阿联酋和科威特均为首次在中国设立分行。

在邮轮经济、跨境生物医药研发合作、文化贸易、中医药跨境服务等服务贸易新领域形成强势

近年来，上海服务贸易的发展聚焦上海“五个中心”的城市定位，聚焦“一带一路”的经济建设倡议，在邮轮旅游基地建设、医药研发、技术贸易、服务外包以及海外交流合作等领域创新出了“上海方案”与“上海经验”。

上海通过“中国邮轮旅游发展实验区”的建设，邮轮旅游市场规模逐步增长。以“中国邮轮旅游发展实验区”为核心发展区域，成功引进各类邮轮企业20余家，并通过国内首个邮轮产业基金给予支持，上海国际邮轮旅游服务中心正式成立，推动邮轮延误综合保险覆盖范围，开展邮轮融资租赁，邮轮保险、邮轮船供等模式创新，推行“自主通关、智能分类、风险选查”的智能化旅检通关模式，打造高效便捷的邮轮通关体系，设立国际邮轮港专用性保税仓库，将通关时间由1周缩短为2天，并将每小时通关能力提升至2500人次。邮轮旅游便利度不断提升，市场规模持续增长，2017年上海港靠泊邮轮512艘次，邮轮旅客吞吐量近300万人次。

聚焦医药研发、技术贸易管理体制创新，服务贸易便利化水平快速提升。上海探索出台支持上海自贸试验区生物医药研发业务发展的相关意见，优化研发用材料通关的管理流程，营造良好的跨境生物医药研发合作环境；将技术贸易、服务外包等事项纳入国际贸易“单一窗口”，实现部门数据共享和定期交换，并下放技术贸易和软件外包备案管理权限，进一步释放技术贸易活力，2017实现技术进出口额117.37亿美元，同比增长18.8%；扩大集成电路产业链保税监管试点， 6家企业纳入试点，累计备案进口金额4.2亿美元，出口金额8.9亿美元，并简化审批手续，通关时间节省约三分之二；完善全球维修业务监管试点工作，新增一批试点企业参照保税加工监管模式，开展高技术、高附加值、无污染的境内外检测维修业务，提升整合国际国内资源的能力。

而国家“一带一路”经济建设的倡议，为上海服务贸易的海外交流合作搭建了新的平台，使上海服务贸易的发展呈现出“引进来”与“走出去”并举的良性发展格局。上海服务贸易的创新发展聚焦“一带一路”沿线市场，依托国家对外文化贸易基地（上海）等平台，开展“上海文化海外行”活动，创新“抱团出海”“借船出海”和“自主创办”等海外营销模式，支持百余家企业参加40余个境外知名展会，10余个“一带一路”沿线文化展会，并举办文化授权交易会等自办展览论坛活动；文化贸易语言服务基地在伦敦设立海外办事处，全球最大艺术品保税服务中心在上海自贸试验区基本建成；文化贸易规模保持增长势头，2017年实现文化产品和服务进出口377.4亿元，同比增长约5%。

中医服务技术经验个体化、难复制、高级人力资源缺乏、服务难以形成产业化发展，一直是制约中医服务国际化发展的瓶颈。我国首个跨境中医药服务平台——“海上中医”国际医疗健康服务平台落户汉堡和迪拜，它通过整合现代中医客观化信息采集技术，实现国际中医药服务贸易交付的国际化、标准化及即时性，完成移动端个人客户、企业客户、医生无障碍零距离沟通，创新中医健康服务模式，已经成为我国中医药跨境服务的大平台。