故事要从浦东新区周浦镇一块普通的环卫井盖说起。几天前，在周浦城运中心约4米高的大屏幕上，井盖所在位置的报警灯突然闪烁——这是从井盖内置的传感器传来的消息，表明它发生异常。系统自动向相应处置单位发出检修指令，没过多久，工作人员便到达现场，复核并处理了这块具有安全隐患的窨井盖。

绣花要得手绵巧，方寸乾坤看针法。上海这样的特大城市，要实现精细化管理，能不能用好大数据这根“针”，以创新取胜是关键。浦东新区正全面打造智能化的“城市大脑”，构建区中心—街镇（特定区域）分中心—联勤联动站—村居工作站四个层面的城市运行网格化综合管理体系，构建密布的“神经元系统”，全面提升社会治理和城市运行综合管理水平。“一块窨井盖”的故事，也在浦东多个街道、镇上演。

“城市大脑”集成海量信息

日前，记者走进大数据模块化运用水平较高的周浦城运中心，亲眼看到了这枚无所不能的“城市大脑”是这样运转的：

只见在接通大数据智慧平台的大屏幕上，呈现出了针对人、车、物的11个信息化感知模块，包括人脸识别、人群监测、智能巡屏、违章停车、消防联动、道路拥堵、违章渣土等等。每一秒，屏幕上那些代表人群密度的热力图、车辆位置的GIS地图等统计图表都在发生变化。

周浦城运中心的智慧大屏，上面集成了11个信息化感知模块。

变化来源于散布在城市各个角落的“神经元”。在周浦，光是像井盖、路灯、垃圾桶这样装有传感器的城市功能部件就有3万个，它们承担着“神经元”的角色，即时地感知风险、向“城市大脑”发出信号，是智能化城市管理中的重要一环。

“滴滴”，屏幕上方突然黄灯闪烁。点击黄色信号灯，一幅由附近高清摄像头传送来的清晰画面即刻显示在大屏幕上。原来是一辆黑色轿车违章停在了消防通道口，触发了装在地表的传感器。

将模块切换到“人群监测”，只见人脸识别摄像头指向的万达广场门口处，出入的行人摩肩接踵。不多时，画面上开始出现一个追踪的箭头，并抓拍下了所追踪人员的清晰画面。

原来，周浦在当地最大的商业综合体万达广场的各个出入口布控了“慧眼”人脸识别系统，实时捕捉人脸数据，上传至系统后台，与系统后台已建的40万公安抢盗扒窃追逃嫌疑人数据库进行毫秒级即时对比，当相似度达到90%以上时，系统会向平台自动发出预防报警，万达警务站会立即锁定拦截嫌疑对象。

周浦城运中心常务副主任吴蓓告诉记者，从当前的大数据技术来看，镇域内所有的摄像头、物联传感、APP、热线等媒介所产生的信息数据都可以实现集成汇总，并通过“城市大脑”的终端进行整理、分析和共享。不久的将来，平台还要上线全息三维数据地图。只需轻点屏幕，街区内的每一幢建筑物，及建筑物里的消防、人员等信息，都能一网打尽。

周浦镇城运中心工作人员正实时监测后台数据。

人防、技防联动出击

近年来，随着云计算技术的发展和城市网格化管理模式的推动，电子大屏、智能终端、海量社区数据成了不少街道、镇的“标配”。不过，拥有了大数据，就一定能实现城市精细化管理了吗？恐怕不然。

吴蓓指出，“城市大脑”的作用在于帮助实现各种问题、风险地及时智能化处置，而其中的关键环节是“处置”二字。换言之，要想把大数据这根“针”真正施在城市管理的“痛点”上，就得把技术反馈与人工处置充分结合，既要通过大数据发现城市运行体系中的问题，更要利用人迅速作出反应。

42.6平方公里的周浦镇，拥有22万人口，地广、人密，社会治理难度不小。如今，有了“城市大脑”的快速反应和集中指挥，许多社会治理顽疾得到了明显改观。通过“技防”与“人防”联动，把收集到的各个“神经元”的反馈信息、辖区内百姓反映投诉的热线及网格工单任务，直接通过“城市大脑”终端智能派发到具体负责人，再隐蔽的问题也能被发现，并第一时间得到处置。例如，一盏路灯不亮了，所在区域的网格巡查员即刻便会收到智能化的任务及清单。他只需及时赶到，按电子提示进行部件检查，确认问题的原因，再反馈给相关的部门入场解决。

平台数据显示，电动自行车防盗系统模块上线半年，周浦镇辖区内车辆盗窃破案率升至68.3%，车辆失窃发案率同比下降了72.2%；老人行动轨迹监测模块在过去一年里，向家属推送了300余条有效信息，凡佩戴智能手环的走失老人，均被当天寻回；而违章车辆模块，更成为日常查处车辆违章信息的重要抓手，上线后，辖区内因违停导致的交通拥堵现象大大缓解。

这些，还只是“城市大脑”所见成效的“冰山一角”。

“红黑榜”促进主动作为

在周浦城运中心智能化实践过程中，工作人员发现：城市问题“发现-反馈-处置”的闭环里，“人”依旧是效能提升的关键。目前，周浦整个城市管理体系中，包括公安、城管、联勤联动、网格巡查等相关职能岗位在内的工作人员达到上千人，他们与“城市大脑”功能衔接。“如果工作人员足够尽责，智能化城市管理手段的快速、准确等优势就能体现出来；如果人员不作为、懒作为，城市问题仍将在处置环节被搁浅。”

为把人的力量发挥出来，周浦在城市功能大数据基础上，进一步搭建了人员组织体系的大数据。通过把各部门、人员的考评信息接入“城市大脑”，终端可以实时计算出辖区内月度的网格工单数量、市民热线数量，明确任务派至了哪个村、居或职能部门，执行情况如何，最终形成可视化的“红黑榜单”。

位列“红榜单”前排，意味着该部门处置相关问题及时、效果好。而“黑榜单”榜上有名的，则说明存在问题处理不力、拖延等消极现象。而考核成绩首次排名末位的部门一把手，将被镇分管领导约谈；部门连续两次垫底，由镇纪委书记约谈；三次由镇党委书记、镇长约谈；四次则直接被调整岗位。

此外，大数据平台还会对所有工单、热线进行定期数据分析。一段时间里，如果哪一类工单数量激增，平台会形成分析报告，明确隐藏在事件背后的共性因素，并第一时间发送给相应的分管领导，便于在镇级层面集中处理解决。前不久，周浦镇分管拆违工作的领导干部就收到了一份关于“拆后建管”的分析报告，报告由大数据平台分析生成，上面明确标出周浦辖区内拆后未管、未建的真空区域，便于相关部门对它们进行统一规划建设。

吴蓓说，自各部门考核接入大数据平台后，网格工单处理情况变得“赏罚分明”，基本没有再出现过部门间推诿任务、不作为的情况。取而代之的，是各村、居、职能部门一个又一个“询问最新排名情况”的电话和信息。“看来人员的力量和积极性被真正调动起来了。”

浦东新区正全面打造智能化的“城市大脑”，构建密布的“神经元系统”。除各街道、镇城运中心外，还有不少智慧小区。如，西三小区楼道入口处不仅装有人脸识别，还具有分析出入居民的血压、心跳等身体指标的健康服务功能。