上观新闻记者从今天上午在沪开幕的首届“长三角民政论坛”上获悉，上海、江苏、浙江、安徽民政部门决定全面实施战略合作，将三省一市民政事业融入长三角一体化发展，共同提高养老公共服务和民生保障水平。民政部副部长高晓兵、上海市副市长彭沉雷出席。

探索民政领域长三角统一法规可行性

上海社科院相关课题组对长三角人口老龄化前景进行分析预测：未来几年是老年人口低速增长阶段，2020年以后老龄化又开始加速。2035年至2050年，随着长三角地区总人口规模进入负增长，老年人口规模的持续增长使老龄化水平处于高位运行。

推动促进长三角养老服务业合作与发展正逢其时。根据签署的合作备忘录，沪苏浙皖三省一市明确，将聚焦社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务等领域，在财政扶持、税收优惠等政策方面加强对接与联动；在政策准入、工作标准等方面加强协同；在监督检查、行业监管等方面加强协作。同时，在政策联动的基础上，探索民政若干领域长三角统一法规或标准的可行性。三省一市民政部门拟每年合作开展1-2项重点课题研究，由轮值主办方具体负责，围绕年度论坛主题，开展前瞻性研究。

长三角异地养老已成新趋势

与会人士认为，长三角区域内的交通十分便捷，人口流动性很大，老年群体旅居养老、随迁养老等多种类型的异地养老现象非常普遍。在异地养老需求日益增多的情况下，作为市场主体的企业应当是长三角养老服务业发展的主要推进者。

长三角区域内异地养老已形成一些合作领域。许多养老机构已经实现或者正在布局跨省市的经营管理一体化。比如，着眼于中端养老的上海银康老年公寓积极“走出去”，已在浙江嘉兴建立分公司。还有很多公司都在全国各地建设养老机构或提供养老服务，如爱照护、友康、亲和源等。一些公司不仅投资建设养老机构，而且还在积极探索管理、品牌输出、受托咨询等轻资产项目。平安不动产旗下桐乡合悦江南项目是一个大型的养生养老综合社区，它由上海亲和源老年公寓输出管理和服务。

随着养老机构跨省市的运营，管理人员和服务人员也都跨省市工作，服务标准和服务水平要求逐渐统一，提升一些地区的养老服务水平。比如，上海银康老年公寓不仅在浙江平湖开设了养老机构，而且将服务模式、标准和人员都带到当地，很大程度上提高了当地的养老服务水平。

医疗服务合作也出现在一些养老机构项目中。比如，平安不动产在浙江桐乡打造养老养生综合体“合悦·江南”与上海瑞金医院签约，引入优质的医疗资源，目前先建立门诊部，后期瑞金医疗中心将直接落户，它也成为华东唯一三甲医院入驻的养老社区，全面提升了区域医疗水平。

长三角养老服务业发展还需补齐哪些短板

上海社科院城市与人口发展研究所所长、研究员朱建江认为，要促进长三角养老服务业快速健康发展，还需补齐一些短板。

首先，缺少协作机制。长三角地区已有10个经济方面的专业委员会和9个联盟，但在养老服务业方面仍是空白。他建议成立由三省一市老龄部门以及地市层面共同参与的长三角养老服务业专业委员会，以及由相关企业、社会组织、养老协会、科研机构等参加的长三角养老服务业发展协会和联盟，统筹长三角的养老服务业发展问题，协调解决发展中存在的各种问题。

长三角各省市的养老服务业发展基础工作相关标准有待协同。比如，人口老龄化与老龄事业的统计标准不统一，有的地区以常住人口为统计口径，有的以户籍人口为口径。目前虽然异地养老、旅居养老较多，但是，苏浙沪皖均未对异地养老的数据进行准确统计。另外，养老服务需求评估标准不统一，各地对老年人身体的评估标准也不同，在此基础上建立的补贴标准参差不齐。养老机构评估标准、养老护理员等级标准等也不统一，这些都不利于养老服务业人力资源在长三角区域范围内自由流动、优化配置。

如今，一些上海老人将房子出租，在嘉兴、苏州等上海周边地区买房养老或者在养老机构养老，以期望提高晚年生活质量。专家建议，从长三角区域范围看，养老服务业发展规划可立足长三角地区资源互补来筹划。上海有资金、管理经验、技术和优质的医疗等优势资源，然而土地资源价格高昂、养老成本非常高。比如安庆等城市，养老成本低很多，但医疗水平比较低，吸纳金融资本的能力也更低。可见，三省一市可在养老服务业统筹规划中进行资源互补。

除此之外，在120医疗急救等服务和社保、养老服务政策等方面也有待衔接和对接。

长三角推进养老服务业合作发展要做哪些事?

上观新闻记者从论坛获悉，沪苏浙皖民政部门将建立健全区域养老工作协作协商机制，通过项目化方式，推进解决涉及长三角一体化养老的具体问题。

三省一市民政部门将统一统计口径，明确统计范围，健全指标体系，建立共享数据平台。还将强化相互认证，探索养老服务机构设施、服务和管理标准，老年照护需求评估标准和评估结果，养老护理员从业资格的互认互通等。

为便利异地养老，三省一市民政部门研究建立养老服务补贴异地结算机制，同时共建“敬老卡联盟”，方便老年人共享优待和服务资源；深化“养老顾问”，构建区域养老信息咨询、信息发布及行业服务管理平台，实现养老信息互通。

在发展养老产业领域，沪苏浙皖民政部门将制定区域内产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，推进区域养老智慧服务体系建设，推进智慧养老数据、信息、接口等统一，共建网站，形成大数据等。

此外，三省一市民政部门还将深入开发养老护理人力资源，研究建立长三角区域共认的护理员资质评价制度，强化专业培训。还将建立养老诚信系统和失信登记制度，对列入失信名单的企业和个人，实行信息互通互联，并对违反有关规定的养老服务机构实施区域内行业准入限制。