行政规范性文件俗称“红头文件”，与企业、百姓的日常生活息息相关。在备案审查中，这些规范性文件的报备是否顺畅、规范？4日上午，市人大法制委、常委会法工委赴浦东新区开展“加强市人大对行政规范性文件的备案审查工作，推进法治政府建设”调研活动。

据悉，浦东人大自2015年全面开展规范性文件备案审查工作以来，共审查规范性文件53件。这些规范性文件内容涉及自贸区建设、科创中心建设、社会管理、民生事业等各个层面，经审查，未发现规范性文件与上位法存在相抵触之处。但也发现一些问题。比如报备工作不够规范，个别规范性文件未严格按照关于规范性文件应当自公布之日起30日内报送备案的规定，存在超期报送备案的情况。

“人大与报送单位的联系沟通还不够顺畅。”浦东新区人大常委会有关人士说，对于未按照规定时间和要求报备规范性文件的单位，人大还缺乏有效的约束手段，核查通报机制尚未建立。目前的备案审查工作由于专业性较强，缺乏专职人员等因素，有时难免流于形式，存在“走过场”的现象，需要进一步健全和完善审查机制，不断提高审查质量和水平。

作为专业行政执法部门， 浦东市场监管局在日常工作中要作出大量的行政许可、行政处罚、行政检查、行政调解、行政奖励等行政行为，这些行政行为所作出的依据是个庞大复杂的法律体系，横跨工商、质监、食药监、物价、酒类专卖等五个部门领域的法律、行政法规、地方性法规、部委规章、地方政府规章等500多部法律规范。随着国家“放管服”改革的不断深入，浦东先行先试，在区法制办和相关市局的指导下，制定或起草了一些规范性文件。据悉，这4年来共制定或起草了6件，其中包括制定3个局层面的规范性文件，起草3个新区层面的综改文件，主要集中在商事登记制度方面。

“我们还是有些担忧的，落实改革政策的文件还缺失免责条款。万一产生责任追究，板子打在谁身上？”区市场监管局相关人士说，由于市场监管局制定的规范性文件大都有先行先试的特点，往往是落实上级改革政策的产物，因此往往触碰的是现行法律规范中没有涉及的内容。而事物发展的客观规律显示，尝试难保不会发生错误，对于不能归责于人为过错的错误，由于规范性文件层级低，而制定的主体又是此后的执行者。“让既是裁判员又是运动员的主体来判断自己无需承担责任，既不科学也不公平，希望能就改革的免责制度进行顶层设计，达成共识，给冲杀在改革前沿的改革者们一颗定心丸。”

来自区审改办的人士提出，伴随着迪士尼乐园开园，周边各类民宿蓬勃发展，但现有规范性文件规定对民宿业监管支撑力度不够，希望能有更完善法治配套保障。来自张江片区企业服务中心的有关人士提到，有一些建设单位反映，现在政府在审批改革方面的力度很大，步子很快，总体是欢迎的，但有时企业感觉有些跟不上，甚至没有方向，希望在改革的过程中能够保持政策的相对稳定性，并保证改革后配套政策也能及时跟上，保证其他审批环节的通畅性，成熟一个改革一个，否则现行建设项目自主验收程序比原来申报验收审批程序还要复杂。

市人大常委会副主任莫负春参加调研。