业委会是社区自治的重要力量；但在现实中这股力量经常不那么好用。“在一些小区，业委会就像没娘家的孩子，碰到问题没人找，所以很多业委会要么是‘很皮’、要么碌碌无为，只有极少数的业委会能做出一些事情来。”观察与研究上海业委会发展十多年的市委党校教授何海兵这样总结。

但在上海，有个社区的业委会还真就做出了一些事情：黄浦区半淞园路街道耀江居民区在全市率先搭建了业委会主任联谊会平台、率先探索形成了业委会党的工作小组机制 ，业委会参与引导社区自治，解决了一批小区治理难题。

耀江居民区业委会主任联谊会5岁了。日前，在半淞园路街道举办的“耀江居民区业委会主任联谊会成立五周年座谈会暨三年（2018-2020年）行动计划研讨会”上，基层工作者、政府官员、专家学者们聚在一起，总结了“耀江模式”的成绩与经验，更思考着这样的模式如何在上海复制更多。

党建引领怎么引、怎么领

一上台，主持人——SMG广播新闻中心首席主持人秦畅，就与西装革履的耀江居民区党总支书记林龙全开了一个玩笑。她说，认识林书记很久了，不太适应他今天这样隆重的打扮，林书记会穿成这样去参加业委会主任联谊会吗？

林龙全的回答有意思。他说，如果是5年前，他即便穿得这样西装革履，业委会主任也不一定“瞧得上”，因为他们家里的条件都比自己好太多；但放在今天，哪怕自己大热天穿个背心，这些业委会主任也能欣然接受。

一句小小的玩笑话，反映出过去5年耀江居民区业委会主任们与这位党总支书记关系的深刻变化。

“我们都说让党建引领业委会参与社区自治，但怎么引怎么领，党组织得先能进去吧。你不进去、不接触，怎么引领别人；别人不熟悉、不认可你，怎么能被你引领？”主持人抛出的问题点出了现在不少社区自治中的难题：基层党组织想在社区自治中发挥引领作用，但业委会可能根本不认可。

但半淞园街道党工委与耀江居民区党总支有办法：5年前在耀江居民区成立了上海首个业委会主任联谊会平台，3年前又在耀江居民区探索了业委会党的工作小组机制 。

朱祖德是耀江花园小区的业主，也耀江居民区党总支“试水”派驻的第一个业委会党的工作小组组长。他说，自己一开始作为党总支的联络员，以服务者的身份进入业委会，“参加业委会的会议，只是做做记录，不干预他们的工作”，但通过他这座桥梁，街道党工委与居民区党总支给业委会工作提供了不少帮助，慢慢地他就能融入进去了。

市委党校教授何海兵认为，在实践中，业委会其实非常需要外部支援，他们遇到问题不知道找谁商量，而居委会和业主也需要与业委会沟通的桥梁，业委会党的工作小组就成了两者沟通的渠道，富有一定的生命力。复旦大学教授刘建军则认为，现在很多社区纠纷往往需要有人来扮演连接者、整合者或公正者的角色，党的工作小组作为第三方参与到其中，实现公正性的同时，体现了引领能力。

这一创新做法能在耀江居民区实现并非偶然。此前，耀江居民区党总支就为业委会主任搭建了联谊会平台，让业委会与居委会之间形成了一个“熟人场”。“党的工作小组挑选人选很重要，比如朱祖德本来就和业委会的成员比较熟悉，以居民区党组织及业委会联络员的身份参与到业委会会议中去，也不会太过突兀。”林龙全是上海的一位“明星书记”。他点子多、有干劲，耀江居民区很多治理创新都是他最先摸索出来的。

两位专家为耀江居民区党建引领社区自治提出建议：业委会工作未来要注重发动更多的人，特别是要发动年轻人一起参与；要引导业委会良性发展，让业委会努力走上规范化建立、规范化运作、规范化发展这条路。

除了靠“能人”，社区自治还能靠什么

如今，耀江居民区业主们的幸福感大幅提升，不少业主不愿意离开这个社区。不少居民说，这一方面由于社区以及周边环境品质近年的提高，另一方面也由于社区自治给业主们带来了和谐的生活氛围。

但新的问题是：“耀江模式”可推广复制吗？除了靠“能人”，社区自治还能靠什么？

上海社科院研究员杜文俊认为，“耀江模式”的成功与能人存在有一定关系；但在“能人现象”背后，我们要看到由此产生的创新制度与机制也在逐渐成熟，而党建引领就是最大制度保障。

实际上，“耀江模式”已在半淞园街道复制、推广。街道办事处主任漆小云说，业委会建设是党建引领下社区治理的重要内容。全街道已经成立了街道层面的业委会联合会。22个居委会划成七个片，成立了七个业委会联谊会分会，相邻的小区或者小区类似性质的成立一个分会，这些业委会联谊会已经在社区治理中取得了一定实效。街道还从提供更专业的服务支撑入手，开展培训、深化法治评估体系，提高业委会规范化运作水平。

从更大的层面，黄浦区也在积极推动其他区域能创新出更多模式。区房管局副调研员朱若菡说，作为政府部门，黄浦区将加强政策引导和提供服务。一方面推动业委会依法运行，在维修基金的使用续筹等方面要完善制度，给予指导；另一方面将进一步理顺居委会、业委会、物业公司和政府之间的关系，加强培训和指导，建立沟通机制，提高问题解决的效能。

有“牙齿”的《住户守则》到底有多好用

下雨天有业主在地下车库内遛狗，物业公司可以管吗？乱停车的外来人员不听从管理，业委会有什么办法吗？

现实中，即便当业委会、居委会、物业三架马车都顺畅跑起来，住宅小区中还是会遇到这样那样的治理难事。耀江居民区的办法是：在党建引领下、到法律中找执行依据、让居民自己管起来。去年，耀江居民区出了一本《住户守则》。这是一本特殊的守则，在经过业主大会讨论投票后，就有了法律效力，等于让业委会自治、物业管理有了“牙齿”。

金中苑是第一个践行《住户守则》的小区，其业委会副主任蒋万富在论坛上讲了一个有意思案例。

“有个市民经常到小区来看他的父亲，每次他开车来就在小区内乱停车，以前我们与物业也没有什么太好的办法管这个事情。《住户守则》落地后，我们与物业觉得，有办法管了。有次，他又在小区内乱停车，一车占据两个车位，保安劝阻他并要求他改正，被他拒绝。于是，我们就按照守则中的约定，把车子锁掉了。这个市民不干了，各种找、各种闹；但我们告诉他，我们是有依据的，就是《住户守则》，这样的做法具有法律效力。果然，这位市民去执法机构“告”，得到的答复都是“去小区找业委会找物业协商”。僵持了九天后，这位市民醒悟了：《住户守则》是有法律效力的，自己的做法不合情不合理。最终，这件事情得到圆满解决。”

这个案例听完，现场不少观众都觉得“大快人心”。不过，金源方程律师事务所合伙人王德杰随后又说出制定《住户守则》的另一番深意。

王德杰是耀江居民区的一名社区律师，他全程参与了《住户守则》的制定，提出专业人士的宝贵意见。他说，《住户守则》有了“牙齿”后，很多业委会与物业处理很多原来犯难的治理问题有着了抓手，制度固然重要，但法治精神和法治思维的存在更为重要，法治思维和精神应该永远走在制度之前。因此，在与业委会主任们制定《住户守则》时，大家的初衷就是：不但要让每一个条文背后都有法律规定，更通过制度出台后的遵守最终培养起居民的法治精神。这样一番话赢得了现场热烈掌声。