据不完全统计，上海平均每天外卖订餐量高达165万单，外卖依赖的一次性餐具备受社会关注，如果出现质量问题，可能诱发食品安全问题。同时，快速消费产生的废弃塑料餐具一年超过12亿个，约4.5万吨，对上海的垃圾处置体系造成严重负担。

对此，上海尝试通过设立团体标准，倡导多使用纸质餐盒和可降解送餐袋，从源头减少塑料垃圾的产生。4月27日，上海市质监局、上海市食药监局、上海市绿化市容局联合发布3项与餐饮服务（网络）外卖（外带）有关的团体标准，分别涉及纸碗、送餐袋的技术要求，以及纸碗、送餐袋的管理规范。

符合标准的外卖餐盒、送餐袋

卫生安全要求严于国标

相比已有的国家相关标准，此次发布的团体标准尤其重视卫生安全，在多个方面提出了比国家标准更严格的要求。比如，要求用淋膜纸碗替代塑料送餐盒，此前，全国尚未有城市全面推广使用纸质餐具或可降解餐具替代外卖塑料送餐盒。

又比如，纸碗有两项卫生指标比国家标准更严格，将高锰酸钾消耗量限值加严了20%，不得超出8毫克/千克；将霉菌含量限值加严了80%，不得超出10CFU/克。

对此，上海市食品接触材料协会常务副会长章若红解释说，这两项指标与食品安全息息相关，通过大量抽样试验，标准制定单位发现，即使团体标准比国家标准还要严格许多，但大多数高品质的纸碗仍旧能够达标，所以在制定团体标准时“一步到位”，为的是将食品安全风险降到最低。

送餐袋方面，为防止企业使用污染严重的废纸制造纸袋，团体标准增设了“微生物”和“铅、砷含量”等要求，其中，不得检出大肠菌群和沙门氏菌这两项要求，使得非原生纸制造的纸袋很难达标；对于存在较高甲醛和有害染料风险的纺织品送餐袋，团体标准要求甲醛含量不超过20毫克/千克，并禁用可分解致癌芳香胺染料。以防印刷油墨可能带入有害物质，团体标准还规定生物降解外卖送餐袋不得检出苯类溶剂，并且溶剂残留量总量不得超出5毫克/平方米。

章若红表示，虽然绝大多数送餐袋并不会与食品直接接触，但本着最严谨的考量，不排除特殊情况下，送餐袋与食品产生非正常接触，因此团体标准创设了许多卫生安全要求，这在相关国家标准中都未作规定。

所有指标的制定，上海都本着科学严谨的态度。市质监局副局长陈晓军表示，在团体标准制定过程中，市质监局组成了由大学教授、企业经理、平台主管、机构专家、协会人员等组成的标准起草小组，在大量试验的基础上，确定将纸质餐具替代作为主攻方向。期间，上海质监部门共组织市质检院对65种2000余件样品、50项指标进行了50余次模拟使用环境试验；组织送餐平台对59款菜品，利用送餐箱进行了180多次模拟试验。

合格外卖餐盒、送餐袋上，印有专用产品标志，“SWM”代表“上海外卖”

忽视两件事，好事会变味

凡是入网餐饮服务提供者，都应当使用符合团体标准的纸碗或送餐袋。对于拒不执行标准的单位，核查和处置的权利被交给了第三方平台。

标准要求，第三方平台每月要对入网餐饮服务提供者进行至少两次核查，核查其是否使用了符合规定的纸碗、送餐袋，发现未使用或部分未使用的，将扣分。

入网餐饮服务提供者只要被发现到一次未使用符合规定的纸碗、送餐袋，将扣15分，第三方平台将降低其平台排名；发现没有整改或整改后再次未使用的，再扣15分，第三方平台将取消其在平台上的相关补贴；发现第三次仍未整改的，继续扣15分，第三方平台可对其采取停业整改，甚至下线整改。一旦被下线，时间将超过3天，只有待问题整改完毕，经第三方平台确认后方可申请重新上线。

即使是部分使用，而非全部使用符合规定的纸碗、送餐袋，入网餐饮服务提供者也会被扣10分，分数扣到一定程度，第三方平台同样会对其采取降低排名、取消补贴、停业整改、下线整改等惩罚措施。

团体标准内的相关积分规则，扣分到一定程度，第三方平台就启动相应惩罚措施

据悉，上述3项团体标准将于今年6月起实施。对此，有业内人士认为，制定团体标准的初衷是为了确保网络订餐的安全，以及降低塑料垃圾的产生量，是好事，但如果在实施的过程中忽视了两件事，好事就可能会变味。

其一是成本问题，替代塑料餐盒的淋膜纸碗成本更高，如果外卖使用淋膜纸碗没有上升成为一种法律责任，入网餐饮服务提供者的积极性将十分有限。

或许是看到这一点，饿了么、美团外卖等第三方平台均表示将事先采购一批符合团体标准要求的纸碗和送餐袋，发给普陀、长宁、浦东三个区试点的入网餐饮服务提供者使用，以此鼓励未来有更多的商户主动采购和使用纸碗和送餐袋。据透露，美团外卖将采购100万只纸碗和送餐袋，但发放完毕后，是继续采购第二批纸碗和送餐袋供商户免费试用，还是出台补贴制度引导商户主动采购纸碗和送餐袋，两家平台均未给予明确回应。

“可以肯定的是，纸碗和塑料餐盒的成本价都不超过1元，纸碗成本略高。”饿了么公共事务副总裁张奕坦言，目前纸碗的使用率仍相对较低，如果使用率上不去，就无法大批量生产，源头的采购价格就压不下来。

其二是核查问题，根据团体标准，主要是由第三方平台对入网餐饮服务提供者进行约束。不可否认，停业整改和下线整改对入网餐饮服务提供者的震慑作用很大，但如果第三方平台为了确保在线商户的数量，对部分未使用符合规定纸碗、送餐袋的商户“睁只眼闭只眼”，不严格履行审核和处置的权力，那么商户就不担心“不环保”会有什么后果，团体标准将成为一纸空文。

此外，团体标准并非强制标准，第三方平台即使不履行审核和处置权，也没有强有力的约束。

更有环保专家指出，用纸碗替代塑料餐盒，塑料垃圾是减少了，但大量被食品污染过的纸碗垃圾却增加了，它们中的绝大多数只能当成干垃圾进行焚烧，从末端处置的角度而言，环保效应似乎还不如一些可循环利用的塑料餐具。要真正环保，还需提倡绿色消费观念，从源头减少网络订餐量，有时间的消费者不妨迈开腿，去就近的餐厅用餐。