位于普陀区安远路玉佛寺隔壁的新式里弄金城里,属于区级文物保护点。这个“拆不掉”的使用权房老小区，即将开展旧住房成套改造，居民们对此都很期待。

目前249户居民同意改造，通过率达95.77%，其中6幢房子已全部通过，还有的楼栋里少数居民因为家庭矛盾、子女在国外等原因不同意改造。

36号楼的上下邻居几乎都相处了几十年，对房屋改造的期盼十分强烈。一楼沈阿姨老夫妇带着外孙女住十来个平方，她最满意的是老房子4.3米的层高，室内通风透气，要是再通过改造实现厨卫独用，那生活就更方便了；二楼亭子间居民祖老伯更高兴，对他来说哪怕多一平方米独用空间，都能改善生活质量。

普陀区今天部署老旧住房成套改造工作，总共将55.5万平方米房屋纳入改造范围，其中的19个成片地块面积共45.5万平方米，可细分为12个从未改造过的地块、3个部分改造的地块和4个历史保护保留建筑地块;此外,还有23个零星地块，共10万平方米。

三种操作思路因地制宜，多种工作模式保障居民获得较大收益

打造美丽普陀、不能留下死角，增进民生福祉，住房改善为先。区委书记曹立强说：“今年是改革开放40周年，让百姓共享改革开放的成果，对于党委政府来说，这是义不容辞的责任。”未来几年普陀区将有计划、分步骤地推进成套改造工作，积极探索“拆落地”改造方式。争取到2021年，全区所有55.5万平方米不成套房屋全部启动改造。

为此普陀区组建区级领导小组、街镇领导小组和居民区基地工作小组三个层面的工作架构，区发改委、房管局、规土局、财政局、国资委等职能部门全面负责统筹推进。

实施计划“先易后难”：改造方案要“贴民需，讲公平”，要综合考虑每一个改造地块实际情况和改造历史，在保证政策前后一致性的基础上，通过“贴扩建（内部分割）”+“抽户”+“拆落地”等多种改造模式中，合理分析，最优选择，切实加快项目改造速度。在4块优秀历史建筑和里弄房屋地块中，金城里、澳门路660弄两处的改造条件相对成熟，先行启动后将成为样板，在今后两年按照“抽户”+“内部整体改造”+“风貌保护”的总体思路，启动曹杨一村、泰来坊的改造。

在完成12个成片地块的初步方案设计工作的基础上，尽快启动第一批3个试点项目的第一次居民意见征询。在此过程中，实施单位将充分考虑各地块、各小区、各栋楼的实际情况，在“影响周边环境”、“改善居住条件”、“平衡资金缺口”、“突破技术指标”等多方面，寻求最佳平衡点，以较快的速度、较小的影响，换来居民较大的收益。

今年年底前，在居民签约率满足条件的基础上，开始具体实施第一批试点项目；在金城里项目顺利推进后，将着手启动澳门路660弄里弄房屋改造工作。

多渠道筹措资金，建立一套技术指标体系

从以往经验看，成套改造在推进中会面临许多瓶颈难题，比如改造资金、规划指标、群众工作等等。

普陀区将多渠道筹集改造资金。在每年区财政安排财政预算的基础上,房管部门将加强与市住建委的沟通、协调，积极争取市级配套资金支持，并探索创新出资方式以推动成套改造。

将建立一套符合实际的旧住房成套改造技术指标体系。成套改造项目大多涉及到房屋面积的增加，对此区规土局将根据相关小区实际情况，提出合理化解决方案，探索在间距、退界、容积率、小区公建配套、停车位、绿化等指标上进行适当调整，最终建立一套指标体系。

将广泛争取居民群众的支持。居民能否完成100%签约和100%外出过渡，决定了项目能否启动。相关部门将认真倾听居民群众呼声，设身处地多为群众着想，在政策许可范围内尽可能满足群众的合理化诉求；另一方面，要进一步明确改造工作的“非征收原则”和“非解困原则”，将通过引导居民对成套改造形成正确认识，减少攀比心理，以及探索通过民事诉讼等途径化解矛盾纠纷等，维护大多数居民利益。