小编说说

今年是中国改革开放40周年，也是浦东开发开放28周年。浦东，因改革开放而生，因改革开放而兴。这里是中国改革开放的窗口，也是上海深化改革、扩大开放的动力之源。在上海全面深化改革的历程中，浦东将对标党的十九大关于改革开放的部署要求，找到更多突破口和着力点，勇当排头兵中的排头兵、先行者中的先行者，全力推动改革开放再出发。从今天起，本报将推出“浦东开发开放28周年”系列报道，以近距离的视角和笔触，全面展现28年来浦东在改革前沿锐意进取、追求卓越的新成就、新面貌和新作为。

四月，人间最美的季节。

黄浦江畔，风和日暖，百花烂漫。在无边胜景中，浦东即将迎来开发开放28周年的纪念日。

28年披荆斩棘，28年筚路蓝缕，在中国改革开放40年的征程中，浦东写下了浓墨重彩的一笔，也使自己成为了一扇窗口，一张名片，一段传奇。如今，新时代的号角已经吹响，在深化改革，扩大开放的阵列中，人们一定会在前排，继续看到浦东昂扬的身姿，坚实的步伐。

千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。开放的路上，上海的探索、浦东的脚步永远不会停歇！

开放带来巨变

这是一个属于春天的故事。

今天的“中国之巅”在浦东陆家嘴——632 米高的上海中心，云霞星辉，仿佛触手可及。回首30 年前陆家嘴“第一高度”，却是仅25米高的东昌消防队瞭望塔，门牌“浦东南路807 号”。从这里往东望去，农田阡陌纵横；向西远眺，有国棉十厂、立新船厂等数十家老厂房，大片危棚简屋，与外滩形成了鲜明对比。

民生路粮仓外的靠江边老厂房改建成了步道。 徐网林 摄

陆家嘴。郑峰 摄

28年前的上海人有一块“心病”：脚下这片由滚滚长江冲积成的沃土，矗立着中国最繁华的都市，扮演着中国经济发展领头羊的角色。但这份荣耀由西向东，在黄浦江畔戛然而止。滔滔黄浦像一道天堑，将同一方沃土割裂成两个世界，也在上海人心中横亘起一座无形的屏障。一句“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”道尽了黄浦两岸的繁华与落寞。

28年前的上海也是负担沉重：这座中国近代化起步最早、程度最高的城市，在上世纪八十年代逐渐显出“暮气”，以计划经济为主的产业结构历史包袱巨大，缺乏活力；城市发展更新缓慢，住房难、环境差、交通不便，都成为压在百姓身上的民生之惑。

整个八十年代，人们都在问：上海怎么了？上海该何去何从？

1990年4月18日，党中央国务院提出了“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”的方针，向世界宣示了处于历史转折点上的中国将举什么样的旗、走什么样的道路，也为上海指明了发展的方向。从此，一幕精彩瑰丽的开发开放大戏在上海、在浦东上演。

１９９５年９月，新中国成立后第一家进入中国的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东成立；

１９９６年，美国花旗银行等９家外资银行，在浦东率先试点经营人民币业务；

２００５年６月，国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点；

２０１３年９月，中国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区从浦东起航……

一项项“第一”，犹如一次次破冰，浦东开发将中国对外开放的大门逐渐打开，在社会主义市场经济体制渐趋完善的过程中，上海也终于从中国改革开放的后卫，一跃而为前锋，成为先行者和排头兵。

斗转星移，曾经空旷的浦东海岸逐渐成了太平洋西岸最繁华的地方。去年，外高桥港和洋山港集装箱吞吐量超过3000万标箱，上海港成为全球第一大集装箱港；浦东机场完成货邮吞吐量近500万吨，位居世界前列。如今的浦东，云集了近5000家各类航运相关企业，涉及各个产业链环节，是上海国际航运中心的核心功能区。

洋山四期全自动化码头。

浦东始终以增强全球航运资源配置能力为航运改革总目标。

随着航运的快速发展，浦东地区为上海市迅速吸引了大批外资银行落户，与金融业务相关的一大批服务机构也纷至沓来。1990年批准建立的中国第一个金融贸易区——陆家嘴金融贸易区，28年来，已经建立了20多个金融要素市场，初步形成了金融机构体系，成为上海建设国际金融中心的核心组成部分，享有“东方曼哈顿”的美誉。

今日，站在上海中心鸟瞰浦东，对比28年前的黑白影像，人们不禁惊呼，这是多么神奇的画面啊！而这一切都来自于改革，来自于开放。

开放倒逼改革

美国经济学家米尔顿·弗里德曼曾说，浦东开发可能是一个梦，一个不能实现的梦。然而从1990年的春天起，这个梦一步步变为现实。

因为，他没能料到，持续开放产生的巨大内生力，让一片平地“分娩”出了一方繁华。

陆家嘴金融城。

去年年底，中共中央政治局委员、上海市委书记李强履新一周便到浦东调研，对浦东提出了新要求：“浦东要勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆”“在新的更高起点上再出发，以更大的责任担当、更好的精神状态当好排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”……

一席话让人压力重重，却也让更多人跃跃欲试。“目标高远，挑战巨大。自己懂不懂国际最高标准，会不会操作，有没有改革方案？我们必须反复问自己，反复找短板。开放倒逼改革，改革带来活力。这就是浦东的逻辑，也是浦东的常态。”

开发开放28年来，浦东经济总量从60亿元增长到9650亿元，增长160倍；财政总收入从10亿元增长到3938亿元，增长了394倍。但让浦东人最骄傲的，不是高楼大厦和亮丽数字，而是初步形成了与国际通行规则接轨的发展软环境，触碰了改革开放40年来许多难啃的硬骨头，在符合法治化、国际化和市场化的前提下，推进境内外投资和贸易制度的创新。

浦东干部深知，中央对浦东的要求，不在于仅仅增加一些经济总量，而在于窗口意义、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵作用。

融资租赁，被称为继银行、证券、保险、信贷之后第五大金融产品。要建国际金融中心、航运中心，这是一片无人涉足却无法绕开的改革深水区。在相关国家部委的有力支持下，浦东自己设计改革路径，打通所有“关卡”，实现“零的突破”。到去年底，浦东融资租赁企业已聚集500多家，管理资产超过5000亿元，成为全国融资租赁业务最发达、相关企业最集聚的地区之一。

浦东还对标国际惯例，推进了两个“三合一”，把工商局、质监局和食药监局合并成新的市场监管局，把分散在知识产权部门的专利、新闻出版部门的版权和工商部门的商标三块合起来，成立了新的知识产权局。市场监管局一改以往“多头管理”“九龙治水”的困境，实现了一体化监管、全程监管。比如浦东有近11万台套特种设备，大多数是电梯。原来质监局每年能抽查4%—5%，全部抽一遍要25年。三局合并后，对同一对象的多个检查事项，采取“一次出动、多项检查、全面体检”的办法，在检查食品安全等的同时检查电梯，11万台套特种设备一年可查上3遍。

因改革开放而生，因改革开放而兴，浦东背负国家战略，在全国率先尝试“土地实转、资金空转”的土地开发模式，一举激活沉睡的土地；率先探索生产要素市场化配置；率先探索服务业领域对外开放；率先改革行政审批制度；更接过艰巨的使命，代表中国率先进行自贸区试验，一批可复制可推广的制度创新成果，正溢出上海，迅速地向北、向南次第落子，进入更大面积的试验操作层面——在中国改革史上，浦东书写下一个又一个“第一”。

在开放的路上，继续大胆试、大胆闯、自主改，对浦东而言，这就是最大的生命力。

将开放进行到底

1990 年浦东宣布开发开放五个月后，一行人从四面八方、坐车坐船、穿越芦苇荡，在一栋简陋两层小楼上，宣布成立我国大陆第一个“境内关外”的保税区——外高桥保税区。之所以如此“折腾”，是因为中国经济要现代化，就必须实现国际化，而保税区正是中国经济与世界最先接轨的地方。

面向太平洋，面向世界谋划开放，在地球仪边思考问题，始终是浦东的一贯做法。

 位于张江的上海光源如同一个巨大的鹦鹉螺。朱泉春 摄

游客在东方明珠电视塔前拍照留念。 郑峰 摄

会挽雕弓如满月。今天，在中国改革开放迎来40周年的当下，浦东的未来没有其他选择，只有代表国家，把开放的大门开得更大。

据不完全统计，截至目前，外高桥集聚了跨国公司营运中心221 家，跨国公司地区总部73 家，亚太运营商企业42 家；外高桥保税区全年进出口贸易量，从2010 年的560 亿元，到2017 年9220.1 亿元，7 年翻了16.4 倍，形成了国际贸易、加工制造、现代物流和仓储四大产业。在外高桥集团股份董事长刘宏看来，这份最新成绩单的功劳，重在功能创新。“3 年3 万家企业税收超百亿，可境外融资的FT 账户、对外投资负面清单模式，包括金融服务的创新改革，这些全新理念在外高桥变为可能。”

如今，外高桥又在酝酿一场“无国界”贸易革命。今年1月，京东宣布首个“无界零售”线下体验店——“京东汇”在外高桥投资建设，目标是打造“摸得到的京东”和“场景式体验交易中心”。而外高桥的新贸易模式作为“无界零售”的前沿，将引入海外的新品牌、新业态，两者融合后，将把外高桥已有的贸易优势再度“激活”，形成全新的业态，使得新贸易领域变得更加“无国界”。

上海自贸试验区。 刘思弘 摄

同样在上海外高桥保税区，上海自贸区国别（地区）进口商品展示交易中心内，马其顿的水果和蔬菜、保加利亚的玫瑰，琳琅满目。展示交易中心将中东欧16国的绿色农业、食品业、精细矿产等引入中国市场。这些国家的悠久历史、独特文化及丰富的旅游资源，也可以让中国消费者共享。十九大闭幕后，中心又与阿塞拜疆签约，整体引入其11家酒庄进入中心展示。相关负责人说，这里将成为上海自贸区建设“一带一路”桥头堡的重要窗口，“我们希望这是一扇窗，中国消费者推开它，可以看见世界；而国外的中小企业推开这扇窗，则可以看见整个中国。”

与此同时，陆家嘴则正在向全球资产管理亚太新中心“进军”。今年2 月28 日，陆家嘴全球资管联合会成立，共有61 家资管机构，资产管理总规模超过30 万亿美元，占全球资产管理总规模的40%。不少外资机构都表示，将把陆家嘴金融城作为拓展和运营中国业务的首选。摩根资产管理（上海）有限公司副总经理周玲玲说，“作为进入上海自贸区的首家外商独资机构，成立时办公室只有我一个人，现在已经有13 个员工。未来5-10 年，中国有望成为资产管理最大的市场。”

目前，浦东正在谋划，要为全球自贸区联盟的成立提供“浦东方案”，也在思考，如何为中国在世界银行营商环境排名的提升，发挥“浦东力量”。

时代的潮流浩浩荡荡，滚滚向前，上海要做的，浦东能做的，就是听从国家的召唤，融入时代的大潮，继续争当改革开放的弄潮儿。