（小编说）目前，上海已有9个小城镇被命名为国家级特色小镇。这些小城镇的综合性规划形成了吗？“特”在哪里？上海的小城镇建设，与乡村振兴战略与国际化大都市发展是怎样的关系？在优化产业布局、统筹城乡发展、构建创业创新生态等方面应发挥怎样的作用？需要得到哪些支持？

近期，记者走访了包括9个国家级特色小镇在内的上海一批小城镇，采访了地区干部及专家学者，围绕上述问题开展调研。

记者采访中，不少专家指出，城市的“虹吸效应”或许远远超过“辐射效应”，上海郊区崛起的几座新城并没有很好地缓解“城市病”和“三农”问题，一些小城镇仍显薄弱。

截至2017年6月底，上海有107个建制镇，2个乡，如果每个小城镇容纳10万人，100多个小镇就能承载1000多万人幸福生活和快乐工作，上海的城镇体系也更加健康。

如何让“大城繁华，小镇美丽”？

上海一批国家级特色小城镇掌门人和不少基层干部、专家学者提出，上海小城镇建设应更多聚焦于“人”，推动小城镇全面更新和功能再造。做强小城镇的基础和功能，可以更好地满足“人”的需求。建议相关区和镇形成合力，推动小城镇产业立身、全面更新和功能再造，在统筹发展中做强特色小城镇。

聚焦“人”的需求，探索实施全面更新

记者采访发现，上海的一些小城镇基础设施和公共服务薄弱。一些镇产业园规模不小，但道路破烂，交通、医疗、商业等供给层次较低，百姓生活与大都市水平相距甚远。

上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员何万篷认为，特色小城镇要给人们一个来的理由。要研究本地居民、企业员工和外来者的诉求，让大家方便“流”进来，愿意留下来，在这里实现身份转化，变成创新创业的人口。人有了，小镇就活了。

法国艺术家柒先生在枫泾镇留下的绘画作品。视觉中国

金山枫泾镇的做法值得借鉴。该镇已启动包括产业更新、古镇更新、社区更新、乡村更新在内的全面更新。大型医院、高等院校、轨道交通等资源重点向小城镇倾斜，提高小城镇和周边镇居民生活质量，吸引越来越多的人向小镇集聚。

推进小城镇行政体制改革，改变“小马拉大车”

一些基层干部认为，近年来上海有些镇发展增速，经济实力、区域面积、人口规模接近一个小型城市的规模。当前小城镇建设有“小马拉大车”、依靠“小政府”治理“大城镇”的情况，小城镇的行政体制权限与现实所需不匹配。

 金山嘴渔村

建议赋予小城镇与行政职能相对应的建设、发展、治理权限，通过“强镇扩权”，形成与小城镇发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理运行机制。能否以“授权、委托、派驻、联办”等方式，进一步研究权限下放的种类和范围，使权限清单目录更具实际性和可操作性。

例如，按横向分，在市、区明确权限下放的基础上，镇级层面筹建“四个中心”：行政审批中心，整合镇级行政服务部门入驻，打造“一站式”服务，让市民“只进一扇门”就能办完事；城市综合执法中心，加强规划、城建、派出所、环保、市容、市场监管等部门的执法职能衔接；还有就业保障服务中心、应急维稳中心。

让特色小城镇在地区发展中“乘势”、“借力”

上海市郊在产业和城镇发展上逐渐走向区域统筹，小城镇的发展仅靠自身单打独斗难以为继，需要放到全区乃至全市的大格局中，找准特色定位和发展方向。因此，推动特色小城镇发展，区级层面不可缺位。

车墩影视基地

有专家建议，区级层面加强产业与城镇发展的规划引导，让特色小城镇在地区发展中“乘势”、“借力”。

发挥区级层面的中间作用，可为特色小城镇争取、对接市级产业规划和政策，使之视野更开阔，资源整合力更强。例如，松江车墩影视特色小镇被纳入松江区“科技影都”总体规划，去年下半年又写入市里“文创50条”，成为全市影视产业“1+3+x”体系中的“1”，获得了得天独厚的资源和条件。

松江区的世茂“深坑酒店”，酒店初现雏形。

再以松江的新桥镇为例，近年来，原来的新桥镇居民大量搬离，小镇成了外地打工者聚集的地方，但在该镇靠近G60高速入口的地方，却出现了一个新兴的产业新镇——临港松江科技城，3D打印等新产业活跃，创新创业人才集聚，居住、商业、文化等功能也慢慢集聚过来。这得益于松江G60科创走廊的规划布局，其中临港松江科技城是“一廊九区”中的龙头。随着科创走廊产城融合、城市更新进一步深入，这个产业新镇的未来值得期待。（ 黄勇娣 王志彦 徐敏 杜晨薇 茅冠隽 周楠）