（小编说）目前，上海已有9个小城镇被命名为国家级特色小镇。这些小城镇的综合性规划形成了吗？“特”在哪里？上海的小城镇建设，与乡村振兴战略与国际化大都市发展是怎样的关系？在优化产业布局、统筹城乡发展、构建创业创新生态等方面应发挥怎样的作用？需要得到哪些支持？

近期，记者走访了包括9个国家级特色小镇在内的上海一批小城镇，采访了地区干部及专家学者，围绕上述问题开展调研。

嘉定区安亭镇

“城镇圈”是上海新一轮城市总规中提出的新概念，“特色小镇”是国家相关部门这几年打造的城镇建设品牌。相关专家和基层干部普遍认为，上海特色小城镇建设应该融入上海城镇圈的发展，并且起到示范引领作用。

城镇圈、特色小城镇、特色小镇之间，是怎样的关系？

“上海2035总规”指出，要优化城市空间布局逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊多核、多圈”的空间结构，其中“多圈”指的就是城镇圈，这是郊区空间组织和资源配置的基本单元。相关规划人士认为，首提城镇圈是为了解决城乡融合问题。以往公共资源主要按照行政建制配置，容易造成不均衡，如果按照城镇圈统筹公共资源配置和交通体系，就可以避免不均衡。

去年12月，国家发改委等四部门发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中明确，“特色小镇”是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合的创新创业平台，不同于行政建制镇和产业园区。“特色小城镇”者是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

《意见》明确，各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

上海特色小城镇、特色小镇建设，如何融入上海城镇圈建设？相关人士建议，特色小城镇、特色小镇在城镇圈中应该扮演好“蜡烛芯”、“过渡带”、“协同区”的角色，进一步推动城乡一体化发展。

蒸蒸日上迎新跑在上海国际赛车场上举行。

“蜡烛芯”：发挥示范作用，“火源”发散照亮周边

安亭镇重大工程实事办公室主任崔亚飞认为，特色小城镇建设是地区发展的契机，包括产业、人口、资本在内的各类资源向特色小城镇集聚，让特色小城镇成为整片区域的城镇化标杆，然后再向外辐射。

“蜡烛芯”不宜过大。特色小城镇建设不是面面俱到“摊大饼”式的，而是以点带面，由“火源”发散光芒照亮周边，形成燎原之势。

能否在行政建制的特色小城镇范围内，重点规划一块区域作为特色小镇？安亭镇规划了“汽车未来”小镇，辐射范围包括汽车城核心区和安亭新镇，总面积约12平方公里，核心范围5平方公里，力争成为嘉定建设世界汽车产业中心的核心承载区。安亭镇希望，这个“汽车未来”小镇将来能够成为“蜡烛芯”的最亮点，具有试验性、示范性。

在嘉定区安亭镇上海汽车博览公园举行的上海汽车文化节。

“过渡带”：成为区域经济中心和服务中心

按照“上海2035总规”的思路，每个城镇圈都有“圈中心”（如新城区）和“圈外围”（如行政村、自然村），但圈和圈之间乃至城乡之间，是需要过渡带的。专家和不少基层干部认为，特色小城镇应承担这样的过渡职能。一方面，小城镇可以承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，乡村人口可以在小城镇享受各类公共服务。枫泾镇党委书记张斌认为，特色小城镇是城乡之间要素流动的一座“中转码头”，可以补上城镇体系缺乏过渡的短板。

上海社科院城市与人口发展研究所所长朱建江认为，建制乡镇和非建制集镇是乡村的区域经济中心和服务中心，部分可以作为特色小镇、特色小城镇来创建。要增加这些小城镇的二三产业功能，同时，基础设施、公共服务和居住功能配套也亟待跟上。

专家建议，特色小城镇的规划建设，要与其所在城镇圈的属性、规划有更高契合度。处于“综合发展型”城镇圈的特色小城镇，应注重区域性特色产业的形成；属于“生态主导型”城镇圈的，规划方案应着重体现城乡服务、生态保育、休闲游憩功能。

“协同区”：融入长三角一体化发展

有关专家认为，上海很多空间资源统筹需要和周边地区一起考量，交通体系建设、水系保护等，需要通过长三角一体化建设来达成预期目标。

比如，“上海2035总规”将淀山湖地区列入四大战略协同区之一，朱家角的水乡风貌必须和江苏、浙江联动共治，建立上下游水资源保护协作机制，加大农业面源污染治理力度等。

上海一些特色小城镇如能对接好长三角，成为长三角城镇圈的“协同区”，就能形成多方合作共赢的局面。比如，安亭镇希望打造以安亭为中心的半小时经济圈（青浦、虹桥、昆山、苏州、太仓等地）、一小时经济圈（松江、常熟、张家港、无锡、嘉兴等地），不断扩大汽车产业“朋友圈”，着力解决嘉定、安亭地区“有项目没资源”的问题，立足长三角一体化格局实现汽车产业的集聚发展。

崇明的一隅植物民宿。

再如，根据崇明区规划，崇明将形成5大城镇圈，包括城桥、长兴这两个综合发展型城镇圈以及东滩（陈家镇）、西沙（三星）、东平这三个生态主导型城镇圈。其中，东平生态主导型城镇圈是由东平中心镇与海门海永、启东启隆共建的跨行政区城镇圈，打破了行政区划限制，将从目标、规模、生态等方面引导协同发展。

专家建议，邻近上海市域边界城镇圈中的特色小城镇，应和相关区域建立跨行政区协调机制；促进规划共同研究编制，加强基础设施对接，实现功能布局融合。

特色小城镇的创建，为上海经济聚合各类高端要素、通过长三角联动推动经济转型升级提供了一条可行之道。专家指出，上海是世界级窗口，高端制造企业、金融企业、研发总部、品牌设计等企业集聚，瞄准上海产业外溢，特色小城镇也是企业总部基地的选择，可与昆山、嘉兴等联动，聚焦高端产业，发展优势主导特色产业，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。（茅冠隽 徐敏 周楠 黄勇娣 王志彦 杜晨薇）