（小编说）目前，上海已有9个小城镇被命名为国家级特色小镇。这些小城镇的综合性规划形成了吗？“特”在哪里？上海的小城镇建设，与乡村振兴战略与国际化大都市发展是怎样的关系？在优化产业布局、统筹城乡发展、构建创业创新生态等方面应发挥怎样的作用？需要得到哪些支持？

近期，记者走访了包括9个国家级特色小镇在内的上海一批小城镇，采访了地区干部及专家学者，围绕上述问题开展调研。

轨交17号线通车后，青浦朱家角镇人气更旺。

春暖花开时节，上海的不少小城镇又开始热闹起来，游人如织、活动纷呈。轨交17号线通车后，青浦朱家角镇人气更旺了；浦东新场镇，桃花争艳，还办起了各类艺术展；金山枫泾镇，芝麻基地、黄桃基地、梨园基地、石榴基地等一批农创项目已落地生根，正筹划把闲置农宅变为众创空间……

金山区枫泾镇

迄今，上海有9个镇被命名为国家级特色小镇。2016年，国家住建部公布第一批全国特色小镇，上海金山区枫泾镇、松江区车墩镇、青浦区朱家角镇3个镇入选。2017年，第二批全国特色小镇评出，上海有6个镇入选，分别是浦东新区新场镇、闵行区吴泾镇、崇明区东平镇、嘉定区安亭镇、宝山区罗泾镇、奉贤区庄行镇。

松江区车墩镇

“特色小镇”和“特色小城镇”有区别吗？去年12月，国家发改委等四部门发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，厘清了概念，前者是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，后者是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。上海目前的9个国家级特色小镇，皆为行政建制镇，即“特色小城镇”。

不管是从上海小城镇自身更新的需求出发，还是从落实“上海2035总规”、城乡一体化发展以及推进乡村振兴战略的角度出发，这些特色镇的率先探索和实践都被寄予厚望，各镇也在努力探索，希望能够把特色做大做强。

宝山区罗泾镇

九个国家级特色小城镇“特”在哪儿

目前，上海9个国家级特色小城镇有的初步编制了规划，有的已引入了市场化的运作主体、启动一批建设项目。这9个小城镇差异很大，可以分成三类：

第一类是产业基础好，拥有特色产业和优势产业的小城镇。

嘉定安亭镇：定位汽车未来小镇。2017年7月，嘉定区提出建设世界汽车产业中心的发展目标，安亭镇作为嘉定汽车产业集聚区和产城融合示范区，形成了集汽车制造、研发、贸易、教育培训、博览、运动以及智能网联等多功能于一体的综合性汽车产业基地，将借助汽车产业迈向电动化、共享化、智能化、网联化的变革机遇，建设以“汽车未来”为主题的特色小镇，核心范围5平方公里，辐射汽车城核心区和安亭新镇，总面积12平方公里。

松江车墩镇：定位影视特色小镇。上海影视乐园落户车墩镇近20年，根据松江区G60科创走廊“一廊九区”规划，该区将打造一核两翼的科技影都，推动影视与科技融合发展，车墩镇就是其中一核。市“文创50条”提出形成“1+3+x”影视产业体系，其中“1”指的就是松江科技影都，打造科技制胜的全球影视创制中心。目前车墩镇已成立专门推进机构，即将完成特色小镇核心区、车墩镇城市总规、松江科技影都、松南郊野公园“四规合一”的编制工作，并引入市场合作主体进入项目准备阶段。

闵行吴泾镇：定位科技时尚特色小镇。这是上海唯一被划入中心城区范围的特色小城镇，在承接中心城区功能转移和资源辐射上具有相对优势。这里集聚了国家级紫竹高新区、上海交大、华东师大、航天中国航发商发等高校和研发机构，也落户了森马、拉夏贝尔、依恋三个百亿产值的时尚服饰重点企业，去年上海时装周活动还首次移步小镇境内的黄浦江边。 今年，吴泾镇计划完成特色小镇功能区块的规划研究，包括时尚文化区、科技文化区、吴泾记忆轴和田园文化区。

浦东新区新场镇

第二类是历史底蕴深厚的古镇。

金山枫泾镇：定位科创特色小镇。该镇7年前开始特色镇建设，实施基础性、功能性、标志性项目30多个，总投资超过80亿元，确立了特色制造、总部商务、休闲旅游、文创教育五大功能区。2017年，该镇制定《枫泾镇“众创+古镇”特色小镇建设实施方案》，以科创、文创、农创牵动产业培育，启动包括古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新在内的全面更新。

青浦朱家角镇：定位文创+基金特色小镇。该镇初步完成《朱家角镇总体规划2015-2040》编制，《朱家角特色小镇专项规划》委托上规院已形成初稿，产业规划委托福卡公司结合青西三镇联动发展正在编制中。朱家角狠抓华为、国维财富、腾讯音乐公园等产业大项目的招商工作，以及与中铁十五局、中青旅等合作主体的洽谈工作。

浦东新场镇：定位文创特色小镇。这是浦东地区规模最大、历史遗存最丰富的历史文化风貌区。“十三五”期间，新场镇实施“文化+”战略，以古镇为核心，重点依托东横港文化创新走廊、大治河生态走廊的延伸，形成三个圈层（历史文化圈、产城融合圈、郊野生态圈）的发展布局，实现生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，在全镇范围内形成“古镇+文创+旅游+乡村”的特色，打造以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的文创小镇。

宝山区罗泾镇

第三类是以农业为特色的小城镇。

宝山罗泾镇：定位长江口绿色小镇。目前，该镇已经基本确定了小镇的规划，确定了约35平方公里的规划面积，打造全镇域的特色小镇。发展定位上，罗泾镇将打造成为具有生态宜居、田园气息、乡土风情、产业鲜明等特色的长江口绿色小镇。在规划方向上，该镇将推进“三带三片六区”规划建设，“三带”即罗蕰河生态休闲带、嘉宝生态修复带、沿江生态保护带；“三片”即产业片、镇区片、生态片；“六区”即高端制造业区、现代服务业区、新镇文化区、老镇风貌区、生态农业保护区、水资源保护区。

奉贤庄行镇：定位农艺特色小镇。依托17平方公里农艺公园重点区域，着重打好生态底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五个方面，努力营造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局，旨在用优美的农业风光吸引投资。目前，庄行镇正积极强化资源的有效配置，充分收储并利用农村低效的建设用地，着力引进总部经济，把握好盈利模式，努力拓展农耕体验、旅游观光、休闲度假、教育文化等多种功能，稳步推进农艺公园建设。

崇明东平镇：打造农垦系统璀璨明珠。主打农垦文化，规划建设的主体是光明食品集团。

松江区车墩镇

如何在有风景的地方兴起新经济

不少地区干部和专家学者坦言，上海9个国家级特色小镇各具特色，但与浙江和国外的一些特色小镇相比还存在不小差距。

特色小镇发展的核心是产业。强有力的特色产业，会给小镇带来什么？能够产生怎样的辐射力？南方建筑设计院副院长姜晓刚，上海前滩新兴产业研究中心主任、首席研究员何万篷等专家列举了“他山之石”——

浙江湖州市德清县的莫干山镇，以民宿产业为特色，从“洋家乐”起步，短短几年时间里发展了550多家民宿，仅2017年1到5月，当地民宿游客接待62万人次，营业收入达7亿元，同比增长17%。杭州的云栖小镇则以云计算产业为特色，到去年底已经集聚了600多家企业，涉“云”年产值超过100亿元，未来则有望通过三五年时间努力达到300到500亿元。

杭州余杭区梦想小镇，面积约3平方公里，集聚创业人才近8700名、项目910余个。它结合杭州未来科技城规划建设，纳入“杭州城西科创大走廊”战略，吸引了阿里巴巴集团总部等，强大的资本主导让市场资源和小镇资源对接。云栖小镇是由阿里云牵头构建一个全新的产业生态，汇聚了全国70%以上的云计算大数据产业工程师，首创政府和企业“1+1”的政策扶持机制，除了政府的各种扶持，阿里云等龙头企业也纷纷输出要素扶持，“让大企业成为小企业创新创业的平台”。

杭州玉皇山南基金小镇，目前总资产管理规模破万亿元。截至2017年10月底，小镇企业入驻数量从3年前的500家增长到2036家，税收从4亿元增长到18亿元。该镇利用浙江民营经济发达等优势，在移动支付、智能投顾、私募基金等新金融领域中闯出一片蓝海。

美国蒙大拿州的波兹曼模式也值得学习借鉴。这个小城位于黄石国家公园正北70公里，原来穷乡僻壤，只有生态景观资源，后来导入交通和信息化的基础设施，“城市级的公共服务+郊野公园级的旅游资源”，把大量的旅游观光人口转化成了创新创业人口，每年导入的科创人口增速都在两位数以上。这个小城，正是“在有风景的地方兴起新经济”。

专家指出，上海的一些国家级特色小城镇的产业规划基本由本镇主导，缺乏更高层面的总体规划和设计，调配资源和创新能力有限，一些镇的核心产业显得“小而散”，缺乏完整的产业链和产业生态，特色小城镇的品牌和影响力不够。

闵行区吴泾镇

能否在特色小镇构建政策叠加试验“高地”

同济大学城市规划系副教授张立在调研莫干山小镇时曾点评，积极有为的政府引领和宽松的体制机制环境很重要。

比如，浙江把特色小镇定位为综合改革试验区：凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。浙江在全国最早建设特色小城镇、特色小镇， 目前已有两批共113个特色镇。浙江十分重视顶层规划，特色镇依托块状经济发展，主打产业必须满足“7+1”(信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端设备制造+历史经典产业)产业基本要素中的一个，产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态结合,且必须达到3A级景区以上。通过“创建制”、“期权激励制”及“追惩制”打造政务生态，强化社区功能打造社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合。浙江还采用培育考核制，已有一批特色镇被降级，或被警告。

有经验的市场开发主体，是特色小镇建设开发的一支重要力量。浙江等地的特色小镇建设，是资本和社会力量占据主导地位。反之，如果基层政府的行政主导意味较浓，容易出现资源调动不充分，效率不高的现象，可能错失大好市场机会。

上海特色小城镇目前引入了一些市场主体，如，枫泾镇的合作方主要为上海建工集团，朱家角镇引入中铁十五局、中青旅等合作主体，车墩镇则引入了上影集团、唐德影视公司等合作主体。期待这些市场主体更好地创新城市运营的经验，充分展示市场活力和创新力。

产业发展与土地利用密切相关。“上海2035”规划中的3200平方公里建设用地，有700-800平方公里在各个行政村内，包括农村集体经营性建设用地、宅基地和其他建设用地。一方面，农村真正可用土地资源紧俏、政策约束过紧；另一方面，大量宅基地空置、集体建设用地产出低效。从当前情况来看，上海农村土地在规划、审批、确权、利用等方面仍存在较大约束，基层在发展中缺乏自主性。

一些地区干部和专家建议，上海能否在特色小镇构建政策叠加试验“高地”，以此作为制度创新的平台。可否适当放宽、放活土地政策，为特色小城镇产业创新性发展提供平台和政策支持，吸引更多市场主体参与建设，唤醒、用好乡村土地资源。

专家介绍，法国2004年开始建设特色小镇，现在一共有71个，法国特色小镇的特点是“小范围、短时间、强投入、细分工、快出效果”。而日本提出结构性创新，促进地方经济活跃化，要义是在这个特殊的地方，给它特殊的政策、特别的机制。 （黄勇娣 周楠 徐敏 杜晨薇 茅冠隽 王志彦）