北京时间23日凌晨，美国特朗普政府针对中国最新的关税决议正式发布：预计将对超过1000个中国输美产品征收高额关税，金额或将超过500亿美元（约合人民币3165亿元）。这是作为现代历史上美国总统对中国开出的最大一笔贸易“罚单”。

从2017年起，美国已先后对中国的钢材、铝板等产品发起232调查、发起知识产权方面的301调查和“双反”调查、先后否决蚂蚁金服收购美国速汇金公司和美国电话电报公司与华为合作销售产品。

特朗普将采取这一行动的主要原因归咎于中美贸易逆差的主要拉大——2017年美国贸易逆差创下9年来最高纪录，较去年增加了8.1％，为3752亿美元。“我将中国视作朋友，但是贸易逆差的问题必须要解决”。

打压之下，中国商务部及时回击。3月23日上午，商务部发布声明，拟对包括猪肉及制品、回收铝等在内的自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对中方利益造成的损失。

关系紧密的中美贸易

有评论指出，中美贸易战如果打响，那么最终的结果只会使美国经济蒙受巨大损失，得不偿失。因为中美两国的货物贸易早已关系紧密，中国是最大的发展中国家，人口众多，资源丰富。而美国是一个资本丰富，劳动力相对缺乏的发达国家，在高新技术开发方面走在世界的前列。

美国对中国的贸易的确长期有大额逆差，但同时，高品质的美国商品也出口中国，丰富、满足了后者多样的生产和消费需求。在贸易结构方面，中国生产并出口劳动密集型产品，进口资本、技术密集型产品，而美国正好相反。美国的出品商品结构几十年来都是以工业制成品尤其是知识密集型和高附加价值产品为主，而进口商品主要以原材料、轻工业产品为主。在过去的几十年中，中美的这种贸易模式虽然制造了贸易差额，但确实为双方都带来了利益。

美国是一个消费至上的国家，国内储蓄率非常低，而中国人历来有节俭的传统，有大量的国内储蓄盈余，影响国内储蓄和投资的因素也是影响贸易差额的关键因素，美国之所以存在大量的贸易逆差也归因于美国的储蓄率偏低。中美贸易逆差是整个美国贸易逆差的一个组成部分，而美国贸易逆差也是美国国内总需求大于总供应的结果。

到底什么是“301调查”？

美国政府最新公布的这项关税决议的依据便来自去年启动的“301调查”。那 “301调查”到底是什么？事实上，它是根据美国《1974年贸易法》第301条款所采取的行动。“301调查”诞生于冷战时期，被视为美国进行贸易外交的工具。

301条款规定，当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。按照该条款，总统能单方面实施关税或其它贸易限制措施，用以保护本国产业免受其他国家“不公平”贸易做法的损害。

301条款在WTO成立之前一直作为美国进行贸易执法的工具而存在。自20世纪90年代中期世界贸易组织（WTO）成立以来，这一条款在美国已趋于边缘化，美国发动单边制裁案例的数量和频率也逐渐减少。

但在2017年8月14日，美国总统特朗普突然宣布，已签署行政备忘录，责成美国贸易代表莱特希泽决定是否对所谓的“中国不公平贸易行为”发起调查，来审查中国是否存在损害美国知识产权，技术革新和发展的不合理政策。8月18日，美国贸易代表依据《1974年贸易法》正式宣布对华启动301调查，此举引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

还有哪些国家曾被301条款调查？

公开资料显示，中国并不是唯一被美国“301调查”盯上的国家。1989年美国针对日本的卫星、超级计算机和木材制品启动了“超级301条款”，将其列入重点观察名单。1994年，克林顿总统签署行政命令，再次启用“超级301条款”，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，并将贸易制裁措施延长至1997年。

根据美国贸易代表办公室在2017年发布的《特别301报告》，中国、印度等11个国家被列入重点观察名单。越南、巴基斯坦等23个国家被列入观察名单。

历数中美间的“301调查”：均已协商解决

中美在知识产权与商品贸易方面的争端由来已久。事实上，自1991年以来，美国已经对中国动用了五次301条款。中美在知识产权方面的争端由来已久，在1990年美国就将中国升级列为“重点观察国家名单”，并于分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查”（分别历时9、8、2个月），最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除了知识产权调查外，1991年10月还对中国发起了市场准入的“301调查”，为期12个月，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题，在1992年谈判达成协议。2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动“301调查”，最终通过谈判达成合意。

通过对历史中301调查的结果整理来看，调查的结果几乎都是中国通过与美国磋商和谈判，最终达成协议或妥协，而美国总统最终执行报复性措施较少。而美国也多次利用301条款为自己在谈判博弈中占据优势。

使用301条款是一种过于激进的行为，因为该条款允许美国总统在没有征求世界贸易组织(WTO)意见的情况下对中国经济采取制裁。自2001年以来，中国一直是世贸组织的成员。在此期间，由于世贸组织框架越来越合理，美国历届总统也没有找到使用301条款的点，因此该条款使用频率明显减小。该条款的应用使得其他国家怨声载道，甚至连美国的盟友们都对该条款也颇有微词。

在22日的记者会上，对于有记者提问”如果美方对华强征关税，中方是否将在大豆和飞机这两个领域采取报复措施？”对此，华春莹回答：

中国商务部条法司负责人已经明确表示，中方绝不会坐视中方合法权益受到损害，必将采取所有必要措施，坚决捍卫自身合法的权益。