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“301调查”结果或很快公布,特朗普要对中国挥起“贸易大棒”?外界普遍担忧
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来源:上观新闻 作者:见习记者 李雪 2018-03-22 18:34
摘要:特朗普将签署一份针对中国贸易的备忘录,引发担忧。

据美媒报道,白宫方面称,美国总统特朗普将在美东时间22日下午12点30分(北京时间23日0点30分),签署一份针对中国“经济侵略”的备忘录。白宫发言人拉吉·沙赫(Raj Shah)也称,特朗普将要宣布基于美国贸易代表办公室(USTR)的“301调查”所决定采取的行动,其政策重点将主要在知识产权转移和对中国关税方面,这一消息引发了外界普遍担忧。

 

“301调查”是什么?

 

所谓的“301调查”来自美国《1974年贸易法》第301条,该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后,建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。该调查由美国自身发起、调查、裁决、执行,因此一度成为美国应对与别国贸易摩擦“最后的武器”。上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国、日本在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后,美国政府就很少使用该条款,而更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。

 

历史上,美国曾五次对中国动用“301条款”,中美知识产权方面的争端可谓由来已久。1990年美国将中国升级列为“重点观察国家名单”,并分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次对中国知识产权实施“301调查”,最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。1991年10月,美国再次发起了市场准入的“301调查”,主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题,两国于1992年谈判达成协议;2010年10月,美国针对中国清洁能源政策措施第五次启动“301调查”。

 

2017年8月,特朗普签署行政备忘录,授权美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法,这是特朗普上任后首次对中国进行此项调查。根据法律程序,在正式发起调查后,美国将首先与中国政府进行磋商,调查程序可能长达一年。

 

特朗普将有何动作?

 

据美国媒体披露,特朗普可能宣布对最高600亿美元的中国进口产品征收关税,种类包含电子、电信设备、家具、玩具等100多种。消息人士称,关税将基于对中国损害美国知识产权造成的经济损失来确定。此外,美国政府还计划对中国投资施加限制。据《华盛顿邮报》报道,目前征收目标和税率尚未最终确定,但据一位官员介绍,特朗普预计会要求美国贸易代表在15天内提交一份完整的产品清单报告。

 

美国贸易代表莱特希泽周三向国会议员表示,征收关税目的是“对中国施加最大压力,以及对美国消费者减轻到最小压力”,他认为,保护知识产权对美国经济至关重要,并称这是在平衡贸易方面所做的最重要的事。莱特希泽也坦陈,“没有人能从贸易战中获胜”,而这与特朗普的看法产生了分歧,特朗普曾称在贸易战中能够“轻松获胜”。

 

美国国内何反应?

 

特朗普政府有官员称,目前公众对贸易战的担忧被夸大了。此次征收关税实质上是在兑现特朗普竞选时的承诺:特朗普曾告诉选民,他将对中国采取强硬态度,指责中国“偷走”了美国的就业机会。

 

美国国内企业则并不赞同这一征税行为。据《华尔街日报》报道,美国45个行业协会本月19日曾向特朗普政府请愿,敦促其暂停对中国产品征收关税的计划。沃尔玛、亚马逊等公司也表示,美国民众大量购买中国制造的商品,而对中国大规模征税,对消费者来说商品价格可能会上涨,并会打击股市。代表明尼苏达州的共和党人埃里克·保尔森(Erik Paulsen)周三敦促莱特希泽专注目标,“我们希望针对的是中国知识产权侵权行为,不要搬起石头砸到自己的脚”。

 

经济学家和政策制定者也担心中美之间可能引发贸易战,以至于危及全球经济。专门研究中国问题的经济学家称,特朗普政府很难针对中国企业,因为从中国进口的产品是由跨国公司制造的,供应链遍布世界各地。乔治·W·布什总统时期的贸易顾问菲尔·列维(Phil Levy)认为,特朗普对关税过于热心了,而这并不是一个“精心策划的捍卫美国利益的举措”,在他看来,有更多有效的方法来解决这些问题。美中贸易全国委员会主席约翰·弗里比斯认为,关税将损害在中国的美国企业,“企业希望看到解决问题,而不是制裁”。包括国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德等在内的不少专业人士也警告说,全球贸易冲突可能会破坏全球经济复苏。

 

中国将如何应对?

 

不少外媒指出,特朗普此举或将考验他与中国国家主席习近平之间的私人关系。去年,特朗普曾拒绝对中国实施严厉的贸易制裁,称两人正就向朝鲜施压、要求其放弃核武器展开合作。而两周前,特朗普同意与朝鲜最高领导人金正恩会晤,这或许需要中国对其外交政策上的支持,紧张的贸易关系可能会影响这一点。

 

莱特希泽称,对中国征收关税这一行为,可能会引起中国的反击。他也表示如果发生这种情况,华盛顿可能会采取反措施。美国有线电视新闻网(CNN)称,中国是美国农作物的最大买家之一,比如大豆或高粱,中国可以在这些方面征收关税,或者转向从巴西和阿根廷等国购买。同时中国也是美国最大的债权国。

 

本月早些时候,特朗普还公布了针对进口钢铁和铝征税计划,不少分析人士指出此举针对中国。针对中美贸易问题,中国外交部发言人华春莹在21日的例行记者会上表示,中美经贸关系的本质是互利共赢,中美之间不应该打贸易战,但如果有人非要逼迫我们打,那么我们一不会怕,二不会躲。华春莹强调,如果美方最终采取损害中方利益的行动,中方必将采取坚决和必要的应对措施来维护好自身的正当权益。
    
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅
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