随着我国生育率持续走低,如何鼓励生育二胎,成了今年两会的热门议题。
人大代表建议给二胎家庭减税
全国人大代表、福建省立医院副院长翁国星表示,为鼓励二胎生育,可对生育二胎夫妇给予所得税减免,任何企业单位不能因其员工生育二胎而影响其公平就职、晋升等,还应适当给予物质奖励。
不仅要生二胎,还要生健康的二胎。翁国星还介绍说,当前,中国出生缺陷发生率在5.6%左右。对于高龄(高于35岁)二胎产妇而言,出生缺陷发生率更高。他建议,政府、保险以及个人联合出资进行强制性产前筛查。
去年两会期间,财政部长肖捷也曾提到,考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,比如有关二胎家庭的教育等支出。
超半数家庭不生二胎?
众所周知,我国面临着人口老龄化的困境。
国家统计局的数据显示,2016年全国劳动年龄人口为90747万人,占总人口的比重为65.6%,比上一年减少了349万人,这是中国劳动年龄人口自2012年以来,连续五年净减少。
一方面,劳动人口越来越少,另一方面,大家生二胎的热情似乎比较低迷。
在我国落实全面两孩的政策时,卫计委曾预测2017年出生人口为2023.2万人,生育高峰还将出现在2018年。然而,最新数据表明,2017年出生人口比预测低了300万。
根据全国妇联发布的调查报告,一半以上的一孩家庭,并没有生育二胎的意愿。全国总工会的调查结果也类似,虽然职工普遍拥护全面二胎政策,但高达66%的职工并不愿意生育二胎。
大家不愿意生二胎,并非不拥护国家政策,而是生孩子的成本的确太高了。
瑞士信贷在2013年的一份报告显示,中国一对夫妇每年平均要在孩子身上花费3600美元(将近2.3万元),几乎达到了家庭人均可支配收入的四分之三。《新京报》也有报道称,北京生二胎的成本,高达38.6万至143万元。
减税真的管用吗?
既然是生二胎太贵了,那么给二胎家庭减税,似乎在情理之中,但事实上,并没有那么简单。
携程集团执行董事长梁建章长期关注生育政策,在他眼中,政府应对孩子进行财政补贴,“综合世界中高收入国家的情况来看,政府的教育投入一般占GDP的5%,而养老支出占15%。相当于,养育一个孩子意味着从政府获得了5%的教育补贴,但未来则贡献了15%支持社会养老体系。因此,公平来看,政府对每个小孩应该补贴人均收入的10%(15%-5%)才足以补偿养育家庭对社会的付出。”
因此,他建议个人所得税减免和现金补贴的方式要并重,对高收入家庭通过孩子人头抵税的方式减免个人所得税,对收入较低者则直接发放现金补贴。
补贴政策看似符合逻辑,却让一部分网友觉得不公平。
@地外空间 表示:“生得起二胎的基本不在乎个人所得税,生不起二胎的不存在个人所得税,减税之说不管用。”
@商雪荆 说:“生二胎本来就多占用医疗教育等公共资源,不多交税反而减税,这是变相让所有人帮忙养娃?”
相比于二胎家庭减税,很多网友更呼吁关注独生子女群体。
@fayefei_cxf 说:“之前,独生子女政策作为国家的基本国策,实行了40多年。现在,独生子女面临着极大的经济压力,不对独生子女进行减税补贴,反而考虑二胎家庭,太不公平了。”
@孙锡良 也觉得:“如果国家财政宽裕,首先应该想到独生子女家庭,而不应该是二胎奖励。毕竟,国家曾经承诺‘只生一胎好,政府来养老’的。”
国外:生越多,奖越多?
韩国、日本、俄罗斯等“邻居”也纷纷上马了鼓励生育的政策,欧洲那些原本就低生育的国家,更是豪爽地“撒币”,巴不得每个母亲多生几个。
这里简单介绍几个:
俄罗斯:2007年开始实施“母亲基金”项目,生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。从2013年起,俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴,即生育第三胎或更多子女的家庭,在新生儿满三周岁前,每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。俄罗斯还向多子女家庭免费提供住房用地,颁发“光荣父母奖章”和“光荣父母勋章”,以及荣誉证书和10万卢布的资金奖励。
日本:每生一个孩子,政府会一次性奖励42万日元“生育金”。
韩国:养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者,在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策;面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房;为怀孕女性提供一定的产前诊查费用;子女不满6岁时,女性可以有1年时间在家养育子女,每月可领取40万-50万韩元的底薪,并保留职位等。
台湾地区:从2009年开始实施“育婴留职停薪津贴”制度。台湾民众凡依法参加就业保险、年资合计满1年以上,在子女满3岁前,可依“性别工作平等法”规定办理育婴留职停薪。为了育婴不上班,每月还可以拿到工资60%的收入。
伊朗:政府在国有银行为每名新生儿设立一个950美元的户头,以后每年拨入95美元,直至孩子长到18岁。
德国:停职在家照顾孩子的父母,全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴,每月最高可达1800欧元。
瑞典:除了法定的60天产假外,父母每多休30天产假,就可多领取3000克朗奖金,父母最高可领取135000克朗的奖金。
法国:孕妇一共有16周产假,至少有2周可以在生育前使用,剩下的14周生育前后都可使用,休产假的政府员工拿100%工资,私企员工视公司情况而定,上限是每月3129欧元。
除了减税,还能做点啥?
从“他山之石”不难看出,减税、补贴对于鼓励生育来说很重要,但更重要的是很多“看不见”的福利,比如生育期间的留职保障、女性就业的平等对待等。
目前二胎对于大部分职业女性来说,恐怕并不是一个“加分项”。
某招聘网站最新发布的《2018中国性别薪酬差异报告》表明,2018年女性平均工资只有男性的84%。尤其在全面放开二胎后,多个省份延长了女性产假,这意味着招聘一位女性需要给予她更多的带薪假期,从用人单位的角度来看,在同等条件下,他们更愿意聘用男性。
全国政协委员王晓萍的调研也发现,生育二胎对女性就业、职业发展个人收入,都有不利影响。
这点不难理解。职工生育期间,企业考虑成本,也是不可回避的问题。@saturnman 就问:“企业的额外成本,谁承担呢?”
因此,王晓萍建议,减税不能仅针对个人,更应该考虑到企业。把女职工的产假与政府对企业的补贴或减税直接挂钩,让企业不再为“产假成本”忧虑。
对于企业明确存在女性就业歧视的现象,也不该一罚了之。全国政协委员、全国总工会党组成员李守镇建议,应重视女性就业歧视现象,加快出台《反就业歧视法》,并适当延长二胎产假时间,从现在一般的128天延长到6-9个月。
另外,除了在经济上减少二胎家庭的压力,健全公共服务配套更是当务之急。李守镇还表示,我国对学前教育的开支占GDP的比重低于0.1%,应做好婴幼儿教育资源规划,支持职工较多的企事业单位创办托儿所、幼儿园。还需要注重解决婴幼儿看病难问题。加强产科、儿科学历教育的人才培养,增加产科、儿科医护人员的收入,提高岗位吸引力,并注重优质医疗资源在各地区、各社区之间的合理分配。
如此看来,鼓励二胎还需要更多政策配套。为二胎家庭减税是个好办法,但若没有教育、医疗、家政等方面来配合,恐怕也难解二胎家庭的后顾之忧。