2月8日上午，《长宁区深化改革创新优化营商环境行动方案》（下简称《方案》）正式发布，聚焦航空服务、时尚创意、“互联网+生活性服务”等三大产业，推出包括深化“审单放行、零等待”“进口直通”等精准监管试点举措、“一照多址”试点扩容和注册登记改革等在内的八大改革特色，并成立上海首个互联网专业审判庭，为构筑“上海服务”品牌完成了多项先行先试举措。

部门联动“批处理”，让政策直击痛点

2016年7月，上海首次在长宁区试点“一照多址”商事登记制度改革，并于2017年10月将“一照多址”登记试点范围扩大至企业设立在长宁区外的非经营性网点。聚焦“互联网+美容美发”的企业南瓜车作为首批“一照多址”试点企业之一，目前在上海已累计开设了90家线下门店，在杭州、苏州亦设有网点。

在南瓜车位于中山公园地区的一家门店内，市民朱小姐前天晚上在线下单后，次日下午2时就与约定好的美发师在店内完成了价值580元的烫发服务。朱小姐告诉记者，没有推销办卡，以及灵活的时间、地点和发型师选择，使她迅速成为了互联网美发服务的“粉丝”。

南瓜车线下门店

不过，虽然营业执照的登记注册程序大大简化提速，但“南瓜车”仍需为每个线下门店办理公共场所卫生许可方可开业。随着用户和门店增速加快，原先20天才能办妥一张许可证的速度，显然已经跟不上企业一周就能开出一家新店的步伐。

长宁区市场监督与管理局局长庄自胜介绍，在最新发布的《方案》中，长宁区进一步聚焦“一照多址”的试点扩容，实现了“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”的突破，南瓜车又一次成为首个“尝鲜”企业。

长宁区卫生计生委公共卫生管理科科长朱敏杰告诉记者，获得公共场所卫生许可“一证多址”试点资格后，南瓜车未来如需在长宁同时新增多家门店，可一次提交4份审批材料，并享受窗口材料一次审核、门店现场一天审核等便利。

长宁区区委书记王为人表示，长宁区已经进入“深度转型”期，只有形成多部门联动、上下联动，才能让改革举措“既好看更实惠”。而长宁区市场监管局与区卫计委的此次联动，正是以“批处理”取代“挨个处理”，不仅大大减少企业往返递交材料的次数，更统一了监管部门的审核标准，为企业规范经营提供了更加有效的指导。

章晓琴（右）与互联网审判庭审判团队成员查看案件卷宗。

巩固贸易根基，挖掘互联网潜能

“几年前提到长宁，想到的还是外贸，现在脑子里却能蹦出很多互联网企业。”在临空园区工作的白领施先生的这番话，或许能代表一批人的心声。

去年底，上海出入境检验检疫局与长宁区政府联合开展贸易便利化合作，对长宁区内5家试点企业的特定进口产品首次实施“审单放行”、“进口直通”等差异化分类管理，实现通关“零等待”。

《方案》中，深化贸易便利化改革再次出现在首位，可见这个以外经贸闻名的老牌城区巩固自身优势的决心。事实上，通过第三方采变多方采信、前置审批变企业告知承诺、物理围栏变电子围栏、管商品变管企业等“四大转变”，长宁抓住的将不仅是联通全球的商品进口网络和资源渠道，更是这个居住着上海1/4境外人士的城区讲好营商环境“国际语言”的重要王牌。

长宁还拥有两大全国互联网企业中排名前十的龙头企业——携程和美团点评，后者的“前身之一”大众点评更是在长宁孕育成长。另一方面，日、韩人士聚集的长宁区，在沪上美食爱好者中一直是品尝地道日韩料理的首选地。

“天眼”系统每月定期向长宁市场监管部门反馈大众点评用户评价中的高频关键词。

2017年5月，美团点评与长宁区市场监管局正式展开“天网” 和“天眼”合作，前者作为入网经营商户电子档案系统聚焦企业准入，后者作为食品安全市民评价大数据系统重在创新监管。在“8张牌”中，以网管网、数据管网、协同管网、信用管网的综合监管新模式，将继续作为长宁区提升网络市场监管与服务水平的重拳。

“长宁的日料店中，消费者最喜欢的菜品是三文鱼和海胆，全年推荐次数都均超过了1万次，但食品安全负面评论最多的也是它们。” 美团点评集团上海食品安全官路唯佳告诉记者，“天眼”系统每月都会定期向长宁市场监管部门反馈大众点评用户对长宁餐厅评价的关键词，目前已梳理出30多个高频词。例如，一周内同一餐厅的评论中若多次出现“拉肚子”“腹泻”等词，系统会自动向监管部门发送“预警”。

引导企业参与协同监管，对政府自身的办事效能也提出了更高要求。去年9月，美团点评上海食品安全团队将第一批59家长宁区重点关注餐饮商户列表发送至市场监管部门。仅过了2天，长宁区市场监管局就完成了全部商户的实地核查，最终确认其中54家商户确实存在一定食品安全问题，同时对存在食品安全违法行为的商户立案查处。“政府的高效反馈让企业的数据价值也得到提升，产生了更广的社会效应，这一点令人印象深刻。” 路唯佳说。

创新“沙箱”监管，更新产业动能

“当好‘店小二’，一是眼睛要亮，二是反应要快，三是手脚要勤，四是服务要好，政府的辛苦指数换来的正是企业的发展指数。”长宁区领导的这番话颇为形象，而此次发布的营商环境“8张特色牌”，全面覆盖了贸易便利化、商事服务改革、网络市场监管与服务、人才服务、企业服务、“互联网+政务服务”、法制化建设以及虹桥临空示范区等“三区一园一谷”建设多个方面。

其中，探索构建“试错、容错”的“沙箱”监管机制，是新兴产业集聚的长宁又一次创新探索。

长宁龙之梦商场内几乎每层楼都有人气餐饮商户。

长宁区发改委主任陆浩接受记者采访时表示，在走访调研中，不少“互联网+生活性服务业”企业都反映，自己想对接线上技术创新与线下服务模式创新，但苦于法规政策限制，没有市场可以试验，新产品上市时常遇到此类瓶颈。此前，美团点评曾设想在长宁龙之梦商场投放几台“送餐机器人”，解决外卖小哥因找不到路而延误送餐的矛盾，但考虑到安全等因素暂未实际操作。陆浩表示，今年起，长宁将探索帮助企业营造模拟演练场景，设置“宽松版监管试验区”，促进新兴技术和服务产品在长宁先行先试。

地处上海中心城区的最西端，紧邻虹桥综合交通枢纽一直是长宁最为鲜明的区位优势，而整合长宁区域资源服务长三角一体化，则恰好是虹桥临空经济示范区最主要的功能定位。记者了解到，目前华东民航局正协同相关部门研究，在虹桥国际机场开放点对点中远程国际航线，有望对上海吸引长三角商务旅客来沪转机、开展业务、激活产业联动效应产生重要意义。

根据《方案》，到2020年，长宁区将成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善、安全程度最高、营商便利度达到国际先进水平的城区。不断挖掘产业新动能、以改革驱动营商环境不断优化的长宁，显然已经找准了方向。