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【观见】机关干部解密:为什么有些退居二线的“老领导”,能够堂而皇之“带薪养老”?
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来源:上观新闻 作者:廖德凯 2018-01-30 11:52
摘要:新领导对老领导,本来就认定“不添乱就是帮忙”。为什么有这样的心态?还是因为在基层,“退二线”干部所任的“主任科员”“调研员”等职务太稀罕了。

据媒体报道,一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因,实职改虚职“退居二线”。部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态:有的不上班严重脱岗成常态,有的未经组织批准擅自出国旅游,还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。

 

在西部许多县直机关的科级领导干部队伍中,“退二线”的干部大约占总数的30%,有的县比例甚至更高。这一群体的思想和作为,将影响整个干部群体的作风。

 

“退二线”的领导干部“休而不退”,确实已经成为目前一些地方基层机关特别是市县两级机关的普遍现象。毫无疑问,领导干部占位不做事,休事不休职,并能在各方面待遇上高于天天兢兢业业工作的“一线干部”,所带来的负面影响自然不容忽视。

 

但如果不能真正找到产生这一现象的各种因素,没有针对性的措施办法,这一问题很难得以根治。

 

对“退而不休”现象的原因,媒体和社会主要从管理和实际使用方面进行了分析。从管理上,相关部门缺乏对“退二线”干部的严格管理考核,导致对这类干部没有形成正向的激励导向。而在具体的使用上,“退二线”干部所在单位不好对这些领导干部安排工作,避免产生新的矛盾冲突。

 

管理上是技术层面和管理制度层面的问题,而使用上则是所在单位新领导“实用主义”的具体实践,都接触到了一定的实质。特别是新领导在使用方面的顾虑,更是其中的重要因素。按照“退二线”领导干部的工作管理机制,原单位对这些干部有管理权和工作安排主导权,但一方面是对“老领导”的尊重,一方面是怕“老领导”抵触后反而推不动工作落实,新领导对“退二线”干部往往会有“不添乱就是帮忙”的心态,自然很少会他们安排工作。

 

为什么新领导会有这样的顾虑和心态?从实际情况来看,还是因为在基层,“退二线”干部所任的“主任科员”“调研员”等职务太稀罕了。正是因为稀少,许多基层干部努力一辈子,就是为了奋斗一个副科级正科级待遇。与众多的科员、办事员相比,副科正科的“退二线”干部,不仅仅是领导,而且还是“船到码头车到站”的待退干部,新领导不好安排工作,也就很正常了。

 

这应该很容易理解,光凭肉眼看看就知道了:在调研员、副调研员很多的省级机关,不会出现这些职位干部没有工作任务的情况,而在市级机关,也不会有主任科员、副主任科员“退二线”的困扰。因为这些职务是很常见的位置,在单位里就是一个普通干部满足任职条件后的正常职务。但在县级部门里,这些职务都成了罕见的领导干部。领导干部自然不能用普通干部的管理方式和使用方式,单位新领导安排“同级别”领导工作,其压力可想而知。

 

职位的稀缺性,决定了该职位干部的地位和管理难度。如果一个职位的“高度”是大多数人都可以达到的,它就只会成为普通的工作岗位,最多是解决级别待遇的正常渠道,而不会成为“非实职领导岗位”——在这个岗位上的,就是“领导干部”。

 

目前,尽管县级干部职务职级并行制度正在实行中,但据我观察,主要为“解决职级问题”而设的调研员、主任科员两个层级,相关条件要求还是过于苛刻,要享受到相应职级待遇,基本上都临近退休了。等一个人终于熬到享受这个待遇的时候,一方面自己没有了工作动力,另一方面本身也成了“老领导”,资格老、级别高,单位领导给你安排的工作任务和强度,就很难与过去相当了。

 

还有一种情况出现在机构改革过程中,大量职务被改革后自然消失,原领导岗位上的干部没有新的职务安排,就暂时性安排“非领导职务”过渡。到新的单位后,与单位领导相比,这些原本与单位领导同级别,甚至资历更老能力更强的“原领导干部”,可能有“吃亏”心理;而新单位领导鉴于之前的相互关系,也不好真正地管理和进行工作安排。

 

本质上,基层相应职级职务的稀缺性,让职级成为众人眼中的“领导级别”,按岗定责就成了空话。要解决“退二线”干部管理和使用上的问题,核心还得打消基层职级与职务混淆、职级待遇成职务特权的观念。这需要加大职务职级并行的深化改革,降低条件,大胆打破基层职级“天花板”,让相应职级不再成为稀缺资源。

 

在这个基础上,恐怕才能再探索对“退二线”干部的管理使用问题。如地处西部的四川省凉山州,就探索对二线干部由州委州政府直接进行任务分配的方式,让部分二线干部组成各种工作组,充实到扶贫攻坚等主战场,由于这些“老领导”经验丰富、敢说敢管,在基层发现并解决了不少问题,真正地发挥了相应作用。这些探索,应对解决相关问题有着积极的借鉴意义。

栏目主编:朱珉迕 文字编辑:朱珉迕 题图来源:视觉中国 图片编辑:徐佳敏
本文仅代表作者个人观点。
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