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现场|陈永弟委员:上海为何要建风险数据库和安全隐患地图
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来源:上观新闻 作者:陈琼珂 2018-01-25 15:18
摘要:“7个大盖帽管不住1顶小草帽”,委员们在调研中发现,一些企业员工的安全意识不强,对此很多部门都能管、但又管不好,一定程度上存在“多龙治水”问题。陈永弟委员指出,公共安全无处不在,工作牵涉面极广,由此也出现了统筹不够、管理多头、职能重叠等问题,特别是涉及多个职能部门的安全管理领域,容易造成管理界面不清或管理缺位。

解放日报·上观新闻 记者  陈琼珂


安全是城市运行的生命线,也是城市腾飞的“起跳板”。正如李强书记多次强调的,“安全是‘1’,其他工作是‘0’,没有安全,后面的‘0’再多也无用。”政协大会发言中,市政协委员、静安区政协主席、党组书记陈永弟建议精细做好城市管理工作,进一步落实好《城市精细化管理三年行动计划》,进一步保障好城市总体运行安全。


“我们在调研中发现,目前对公共安全的相关薄弱点、风险点梳理还不够,有的是沿用几年前的数据、对具体变化情况没有实时掌握,有的是采用抽样等方法简单估算,与实际情况有出入。”对于发现的问题,陈永弟建议在在今年开展大调研活动中,把安全隐患排查作为一项重要内容,对全市范围内的潜在风险进行全面梳理。

张海峰 摄影


具体而言,排查范围要包括高层建筑、轨道交通、核心商圈、建筑工地、特种设备,以及金融安全、信息安全、网络安全、生态安全等,都要建立各自的短、中、长期风险数据库和安全隐患地图,尽早制定出城市风险源目标管理清单,真正做到情况明、底数清,拿出有针对性、科学实用的风险管理流程及方式方法,确保“百密”没有“一疏”。


排查的目的是为摸清底数,但目前各部门之间的信息无法融通支持,也是亟待打破的共性问题。陈永弟委员举例说明信息“全联通”的威力——纽约利用大数据平台,把90万栋楼宇和19个行政部门的数据打通,定时排出一个火灾发生概率的序列,然后集中处置最前面5%的风险。这一举措,使纽约的火灾发生率大幅降低。


其实,类似的尝试业已起步。最近,静安区建立了全市首家区级政务数据管理中心,把包括公共安全在内的所有政务数据都归集到这个平台上来。陈永弟建议,全市要进一步打破信息屏障和数据壁垒,实现政务数据的互联互通。“在此基础上,加强对大数据的整合分析,对风险等级进行动态评估,并优先处置排在前列的安全隐患。”


“7个大盖帽管不住1顶小草帽”,委员们在调研中发现,一些企业员工的安全意识不强,对此很多部门都能管、但又管不好,一定程度上存在“多龙治水”问题。陈永弟委员指出,公共安全无处不在,工作牵涉面极广,由此也出现了统筹不够、管理多头、职能重叠等问题,特别是涉及多个职能部门的安全管理领域,容易造成管理界面不清或管理缺位。


他建议,在公共安全管理方面,目前的政府部门职能设置具有一定合理性,但管理对象和基层实际的变化,要求我们解决好部门间职能重叠和脱节的问题。十九大提出要“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,上海最先遇到新情况,可以率先有新探索、提供新方案。


“我们正处于一个快速发展变化的风险社会,要从治理体系和治理能力现代化出发,发挥好政府、市场和社会的整体作用,编织立体化的公共安全责任网。”陈永弟建议,在政府基础治理方面,参照“河长制”“路长制”等治理模式,设立由各区主要领导担任的首席安全官,并向社会公示。


同时,改革公共安全管理的绩效评价考核体系和办法,真正变事后“一票否决制”追责为事前预防问责。市场源头治理方面,应将各方面激励和约束集中到市场主体行为上,把公共安全与企业的“身家性命”真正捆绑起来。


社会协同方面,他建议像当年上海办世博会那样,向广大基层社会治安志愿者发出动员令,构筑起人人参与、共保安全的强大防线。
 

栏目主编:张骏 文字编辑:张骏 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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