2018年上海市《政府工作报告》中，继续把增长目标定在了6.5%左右，这一数值不仅与去年的目标持平，也与全国目标基本接近。连续两年上海政府工作报告中，经济增长目标设定在6.5%左右，而2016年和2017年上海GDP增长速度分别6.8%和6.9%，均高于年初的目标，为何今年仍保持6.5%的目标不变？

“上海连续两年将经济增长目标定在6.5%左右，反映了对L型经济周期的长期判断。”上海交大安泰经济与管理学院经济学教授陈宪表示，很长一段时间内上海经济增速维持在6.7-7%之间，速度放缓后，在L型运行轨迹中，经济增速不是水平不变，而是会出现小幅波动。从国内外宏观环境和上海自身发展阶段看，未来几年上海经济增长预计还将沿着L型的轨迹，在6.5%-7%之间波动。

近日，世界银行、国际货币基金组织等国际机构也纷纷上调了中国2018年的经济增长预期，均高于上海提出的6.5%的增长目标，在世界经济普遍复苏的大环境下，2018年6.5%的经济增长目标对上海来说是否过低？

复旦大学经济学院院长张军指出，6.5%的经济增长目标与上海当前所处的经济发展水平和阶段相符。数据显示，2017年上海人均GDP超2万美元，已进入联合国所定义的高收入经济体行列，而全国人均GDP为8000多美元，说明上海的经济发展阶段与全国不同。

“因此上海的经济增速低于全国的经济增速符合经济发展规律，即使上海可以通过投资等措施使上GDP增速提高到7%以上，但这已不是上海经济发展所需要的一个目标。”张军表示，未来上海的发展已并不需要突其增长速度，而需要更加关注其经济增长质量。

上海社科院经济学教授石良平表示，去年上海经济增长6.9%，但今年增长目标仍定在6.5%左右，反映上海率先实现高质量发展的决心。在上海“十三五”规划中，从2016年到2020年上海的经济增长预期性目标就是6.5%左右，虽然“十三五”前两年实际经济增速都高于预期目标，但这并不意味着需要将目标调高。“保持相对稳定的经济增长速度，看淡GDP目标，更重视经济发展质量，是上海未来发展的关键。”石良平表示。

“下阶段上海经济增长目标如何实现，还要站在长三角一体化的角度去观察。”石良平认为，长三角一体化正在全面提速，在交通网络形成后，长三角的产业将进一步实现合理分工和重新布局。“对上海来说，在做好长三角一体化发展这篇大文章过程中，不能太看重自己的经济增速，而要致力于推动长三角范围内资源合理配置、推动长三角经济的整体发展。”石良平说。

作为国内第一座经济总量突破3万亿元的城市，上海经济增速总是引人关注，但在陈宪看来，相比经济增长的目标数据，数据背后的增长方式更为重要。“近年来政府工作报告提出的数据目标不多，但研发投入占GDP（R&D强度）比重成为一个重要的目标，反映上海对经济发展质量的重视。”陈宪认为，上海未来阶段R&D强度预计还会稳步增长，从微观角度看，在上海企业大多数已经过了投资拉动增长阶段，必须增加R&D才能保持竞争力。陈宪表示，在科创中心建设全面推进作用下，预计未来上海R&D强度将在目前3.8%的基础上继续提升，有望在不久的将来突破4%。

“上海目前3.8%的研发强度目标符合上海以金融、贸易、航运等现代服务业为主的经济结构。未来若要进一步提高研发强度，则需要培育企业的内生投入需求，即各类可创型企业对研发的真正需求。”张军补充。

上海社科院世界经济研究所所长权衡则指出，6.5%的增速目标符合上海当前的产业结构调整、创新驱动发展和注重质量的经济发展要求的布局。“看待上海的经济增长并不在于看增长率有多高，而在于看是否实现‘稳中求进’，即在保持增速稳定的前提下在结构调整、升级转型、改革开放、创新驱动等方面实现根本性突破。”

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