市场综合执法体制改革后，上海市234个乡镇街道全部建立了市场监管所，16个区市场监管局编制合计8000余名，80%的监管人员下沉在基层监管所。那么，这些下沉到一线的执法人员如何捍卫市民餐桌上的安全？如何解决人员不足情况下的保障跟进等问题？

4日下午，上海市人大常委会部分组成人员就本市基层力量贯彻实施“一法一条例”(《食品安全法》和《上海市食品安全条例》)的工作情况召开座谈会。市人大常委会副主任吴汉民参加。

一线执法人员不足怎么办

座谈会上，一些区汇报了区食品安全执法队伍的现状。比如虹口区目前设立了1个综合执法大队和8个市场监管所。区市场监管局现有执法人员347人，78%以上的人员下沉基层，相比合并前原食药监局73人增加了375%，一线执法人员由52人增加到271人，增长率达到421%。监管户数由改革前4933户增长到目前5514户，增长了11.7%；监管频次由2013年9900余户次增长到2016年2万余户次，增长了一倍多；处置食品类投诉举报件数由2013年1044件增长到2016年2098件，增长一倍多。

“关于食品安全投诉举报的量不断在上升，牵涉我们大量的人力物力。”不少区谈到，虽然执法人员下沉一线了，但可支配的执法力量依然非常有限。据悉，本市有的区已尝试以招聘派遣制人员来辅助监管干部，以更好地落实食品安全的监管工作。

“人力不足，靠增加编制能解决问题吗？我感到还不能解决问题。”市人大代表许丽萍谈到，前两天到静安调研，有人提出基层队伍的检查要全覆盖，要抓重点，“这样算下来，去基层执法两个人同时去，这两个人一天要跑很多家企业，会不会搞成一个走马观花，效果到底怎么样？”在她看来，要解决人力不足的问题，还是要在专业化人员的素质能力上下功夫。

黄惠敏代表认为，不仅要对在岗人员加强专业培训，在新人员入职时，也应该进行入职培训，让他们持证上岗。“记得在2016年，我提交过一份建议，就是关于加强执法人员职业化、专业化建设的建议，市食药监答复我时就谈到了持证上岗的想法，希望能尽早落实。”

据悉，“十三五”规划要求，食品安全一线监管人员中食品相关专业背景的人员占比每年要提高2%。

“改革之后，食药监原来的工作人员合并了，人员多了，每个人的专业化程度就有待提高。”市食药监局副局长肖泽萍说，“我记得有一位基层同志说，有几百部的法在我的脑子里，怎么记得过来呢。所以我们将学习本市法院的智慧办案系统的做法，将这些法输到APP里面，一个提示，相关的法规就显示出来。这样的技术支撑可以让一线执法人员能够准确高效。现在有的区已经开始做了。”

执法人员值班，是否要给加班费

80%的监管人员下沉到基层，相应的经费和保障该如何跟上？

有代表提到，基层执行分类改革试点后，相应的责任追究和考核制度已初步建立并落实到个人，但是相关职务职级晋升后的一些工资、福利、待遇和交流等问题至今未能得到明确。另外，值班费、加班费、误餐费、停车费等停止发放，这对于需要经常错时监管、应急突发事件的食品安全执法工作来说还是不尽合理的。

“如果基层执法人员错时值班，加班费是否要给？”有代表建议，从市级层面对此情况进行深入分析并将有关特殊情况与绩效部分予以区分，以保障执法人员的基本待遇。

改革后，区市场监管员既有公务员又有参公事业编制；既有综合管理类相关待遇、交流等工作的口径和政策，又有行政执法类相关待遇、交流相关工作的口径和政策，基层还要区分有的可以享受职务职级并行的政策，有的不能享受。

“改革的红利的确在不断体现，但同时也给干部管理工作带来了很大的挑战。”肖泽萍认为，理顺体制机制是目前基层执法队伍的首要关键，只有体制机制的顺畅才能保障一切工作的顺利开展。

小餐饮备案管理，各区执行情况如何

《上海市食品安全条例》对小餐饮的监管开了一个“口子”。根据条例第四十三条，未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。

金山区张掖镇相关负责人表示，现在越来越强调属地化管理，而镇一级的可支配力量非常有限，根据条例第43条规定，从镇一级政府角度来说，专业队伍的缺乏，如何把握确实有点难度。“我们同意备案了，到时候又不一定能够达标，操作过程中该怎么来量化？”

许丽萍代表说，那天我们代表看了食品监管的相关平台，对小餐饮备案，现在各个区不平衡，有个截至到两周前的数据，全市有一个区是零，有一个区200家，有一个区是两家。“各个区对法规中为什么要实现小餐饮备案管理制这一条款的理解差异很大，所以我们呼吁对这一专题要做专门研究和推进。”