作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海的发展离不开高质量的法治保障。3月30日，市人大常委会召开立法工作会议。会上透露，今年共有53件立法项目，其中30件为正式项目，包括修改优化营商环境条例，制定爱国卫生和健康促进条例、无废城市建设条例、野生动物保护条例等，以及8件浦东新区法规。

以高质量立法支持高质量发展

在经济总量连续两年迈上4万亿台阶后，新征程上的上海，需要进一步提高发展质量。在今年的众多立法项目中，都体现出了鼓励支持高质量发展这一特点。

今年，《上海市科学技术进步条例》将迎来修改。市人大教科文卫委表示，将组织开展科技创新专项调研，同时开展实施科教兴国战略、增强科技自立自强能力综合执法检查，围绕加强基础研究、促进科技成果转化、强化企业主体地位、加强科技人才队伍建设、优化创新生态等内容，深入查找制约上海科技创新的突出问题，分析根源症结，认真研究如何通过修改完善相关制度，破解科技创新中的瓶颈问题。

同样与高质量发展相关的，还有制定加快发展方式绿色转型条例。市发改委相关负责人透露，立法时考虑重点抓住“发展方式”和“绿色转型”两个关键词，体现重点领域的生产生活方式绿色转型，结合上海实际，在科技创新、要素资源配置、国际引领等方面彰显立法亮点，以能源资源的高效率利用和生态环境的高水平保护来支撑保障经济社会的高质量发展。

此外，修改《上海市优化营商环境条例》也被列为正式立法项目。市发改委表示，修改后的条例将对标世界银行营商环境新评估体系为参照，固化近两年行之有效的优化营商环境政策举措。修改过程中，还要贯彻落实国家最新要求，充分借鉴兄弟省市的好经验好做法。

彰显浦东“立法试验田”作用

今年全国两会通过的立法法修正案，将“浦东新区法规”写入这一“管法之法”，充分彰显了浦东新区法规的重要意义。昨天的会上透露，浦东新区促进资产管理中心建设若干规定、浦东新区培育数据要素市场若干规定、浦东新区促进融资租赁发展若干规定等8个法规被列入正式立法项目。

从目标任务上看，这些立法项目体现了浦东正不断加强立法实践探索，坚持大胆试、大胆闯、自主改，以更好彰显“立法试验田”作用。以浦东新区数据立法为例，该立法以培育数据要素市场为目标，希望落实中央“数据二十条”提出的数据“三权分置”方案，开展数据资产登记和数据要素核算试点，探索支持上海数据交易所发展，发展数据流通、数据跨境等特色产业。浦东新区促进融资租赁发展若干规定则希望先行先试，鼓励符合条件的融资租赁公司更好服务实体经济，探索绿色融资租赁，在融资租赁的发展环境和监管指标方面作出探索创新。

对于未来五年立法，浦东新区也已有了相关计划。浦东新区相关负责人表示，将聚焦浦东经济社会发展重点领域，如引领区建设和综合改革试点，国际商务领域立法，先导产业、硬核产业发展，激发原始创新活力、推动科技成果转化、优化创新生态环境等方面，研究提出立法项目。

发扬民主坚持开门立法

今年的立法项目中，无废城市建设等多个法律法规为创制性立法，没有直接的上位法依据，可借鉴的立法经验少，难度大。为解决这一问题，市人大城建环保委表示，将坚持开门立法，深入听取各方意见建议。根据各个立法项目特点，继续探索“具体立法项目+多元主体参与”对接机制，分别确定有关基层立法联系点、市人大代表、区人大、社会智库等深度介入、全程参与。

新修订的立法法将“全过程人民民主”“基层立法联系点”写入法条，这不仅是立法应当体现人民的意志的要求，也是实现高质量立法的重要途径。去年，人工智能条例等24件法规规章草案征求了市政府基层立法联系点的意见建议，共收到1000余条意见建议，不少意见得到采纳，在提升立法质量、发扬立法民主方面发挥了重要作用。

市司法局表示，近日已召开了基层立法联系点工作会议，对今年联系点工作作了全面部署，将进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，持续提升立法联系点的工作质效，做好推进国际商事仲裁中心建设条例的起草工作。