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深度 | 向军事大国迈进?日本新财年预算获批,防卫预算创新高
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来源:上观新闻 作者:陆依斐 2023-03-29 20:49
摘要:日本朝着军事大国迈进不利于地区和平与稳定。

继上月在日本国会众议院获批后,日本2023财年财政预算案28日在参议院获批,这意味着该预算案在国会通过,将于下月起生效。这份预算案的总额再创新高,达114.38万亿日元。其中,防卫预算同比增加26%,约为6.8万亿日元。不过,日本政府大举增加防卫支出遭到在野党和日本民众反对。分析人士还指出,此举将推动日本朝着军事大国迈进,不利于地区和平与稳定。

再创新高

当天,日本国会参议院不顾在野党反对,以执政党多数赞成通过2023财年预算案。这份预算案总额再创新高,达114.38万亿日元(约合人民币6万亿元),将从下月起生效,有效期至明年3月。

其中,防卫预算创历史新高,较上一财年增加26%,达到约6.8万亿日元。另外还增设了防卫力强化资金,近3.38万亿日元。防卫费大增也成了新财年预算大幅膨胀的重要原因。

具体来看,日本在2023财年用于强化“对敌基地攻击能力”的预算高达1.4万亿日元,其中购买美制“战斧”巡航导弹的预算为2113亿日元。

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东指出,当前日本强化“对敌基地攻击能力”,即“反击能力”有赖于美国提供的这些武器。但此举打破了日本过去一贯的“专守防卫”原则,体现出“转守为攻”的动向,同时有违日本战后施行的和平宪法。

外交学院国际关系研究所教授周永生还指出,强化“对敌基地攻击能力”体现出日方为全面战争做准备的动向。值得注意的是,“战斧”巡航导弹是美国研制的一种防区外纵深打击武器,可低空飞行,射程超过1000公里。这款导弹曾多次被美方用于地区战争,比如1991年的海湾战争,以及2003年的伊拉克战争。近期有消息称,日方已改变原先分批购买这款导弹的计划,打算一次性完成购买,数量可能多达500枚。

日本政府还计划未来5年继续大幅增加防卫开支,将2023至2027财年的防卫费总额增至约43万亿日元。日本共同社称:“2023财年标志着一个重塑日本防卫态势的五年计划开始。”

在日本的财政开支中,社会保障约占三分之一,新财年预算总额为36.89万亿日元。

这份预算案由日本政府于去年12月提出。由于众议院已于上月通过这一预算案,参议院批准意味着日本新财年预算案在国会通过。至此,日本财政预算已连续11年创新高,并首次突破110万亿日元大关。

但据日本政府预测,2023财年日本税收收入约为69.44万亿日元。为弥补收支缺口,政府拟新发国债35.62万亿日元。此前,日本政府关于通过增税筹措防卫费的提议引发争议,发行国债便成了相对简单的选择。

但当地媒体指出,这意味着日本严重依赖借款的财政结构不变。当前,日本的债务规模是其经济规模的两倍多,该国的财政健康状况在主要发达经济体中是最差的。

在此背景下,日本首相岸田文雄也对经济形势,尤其通胀形势表现出紧迫感。他说:“我们将根据价格和经济趋势,以迅速灵活的方式予以应对。”

意欲何为

在经济低迷、通胀高企、财政承压、民众反对的背景下,日本政府为何执意大举增加防卫支出?

吕耀东注意到,这份预算案在日本近年来走向军事大国化的背景下出台。去年12月,日本政府正式通过新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》三份安保政策文件,提出日本将致力于拥有“对敌攻击能力”等政策主张,并将在未来5年大幅增加军事开支。这主要有几个因素推动。

一是部分日本政客的修宪夙愿。日本现行宪法第九条规定:“日本永远放弃以国权发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段,为达此目的,日本不保持陆、海、空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”。这成为日本战后走和平发展道路的重要保证,也是日本作为和平国家的重要保证。

“而日本的一些政客不甘于此。”吕耀东说,自民党内不断有修宪声音,但这一主张面临来自日本国民的反对,一直未能占据优势。而为实现修宪目标,日本一些政客渲染起所谓的外部威胁,挑起矛盾,制造事端。

二是美国的“默许”。“美国希望盟友日本的防卫能力得以提升,以便维护美国在东亚地区的利益。”吕耀东说。

周永生表示,日本大举增加防卫支出主要有两方面考量。一方面是为了成为“攻防兼备”的军事大国。另一方面是为了制约中国、俄罗斯和朝鲜,包括在“印度洋-太平洋地区”“有事”时发挥作用,例如分担美国的战略负担。因此,日本大举增加防卫支出有利于美国。

日本《读卖新闻》指出日美在军事上的不同角色。传统上,日本自卫队负责导弹拦截等防御工作,而美国承担进攻责任。不过,岸田称“日美之间的基本角色分工不会改变”。

不乏争议

在此背景下,舆论认为,日本大举增加防卫支出将在国内外带来一系列负面影响,因而面临反对。

在日本国内,老龄化趋势正在不断加剧、社保开支持续增加。与此同时,日本政府想方设法扩大防卫开支、挤压社保费用,加重各方忧虑。

昨天,从日本各地赶来的民众聚集在参议院对面举行抗议活动,他们举着“反对军备扩张”等标语牌,高喊“反对为战争准备的军备扩张预算”等口号。

上月,日本在野党立宪民主党议员西村智奈美质疑道:“10多年来,改善儿童照护问题一直被忽视。为什么在‘战斧’上花这么多钱的预算这么快就通过了?”

吕耀东注意到,这份新财年预算案遭到立宪民主党等在野党及民众反对,但在野党因在国会处于弱势而难以发起实质性的挑战,民众抗议也难以逆转这一决定。但是,当前正值日本经济低迷、少子化老龄化等突出的社会问题有待解决。在此背景下,岸田政府反而大举增加防卫开支,这并不符合日本当前的国情和社情。

周永生也表示,日本政府一再通过发行国债的方式弥补收支缺口,将进一步加重财政负担。

日本媒体称,岸田政府即将迎来一场信心考验,选民们对岸田政府的看法预计将在定于下月举行的地方选举中揭晓。还有分析人士指出,若能敲定防卫预算来源,并使5月七国集团峰会取得成功,预计有助于岸田提振支持率。

在国外,日本朝着军事大国迈进恐将搅动地区局势。

吕耀东注意到,岸田政府打算在未来5年将防卫预算占国内生产总值(GDP)的比重提升至2%,对标北约。而日本是世界第三大经济体,GDP规模约为5万亿美元。一旦实现2%这一目标,日本的防卫支出将达到1000亿美元左右。美联社称,届时日本的防卫支出将仅次于美国和中国,位列世界第三。

“因此,大举增加防卫支出意味着日本朝着军事大国迈进。”吕耀东说,加之日方渲染地区威胁,加强与美国的军事同盟,这一系列举动不利于地区局势的和平与稳定。

周永生也表示,防卫支出大幅提升将使日本的防卫能力,或者说是军事能力大幅提升。同时,岸田政府不仅寻求在印太地区发挥更大作用,还寻求在世界范围内发挥领导作用。例如,岸田上周“突访”乌克兰,宣布再向乌克兰提供近5亿美元援助。

不过,美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员詹妮弗·卡瓦纳写道,尽管日本大举增加防卫支出预计会受到美国欢迎,但日本自卫队实现能力大幅提升可能要等到2027年左右。

这是由于几十年来的低支出致使日本防卫力量的基础设施老化,空中和海上运输能力薄弱,弹药储备以及人员不足。而弥补这些缺口既需要大量资金,也需要不少时间。

因此,在未来5年里,日本自卫队仍可能依赖于美国,独自应对地区紧张局势的能力有限。同时,华盛顿可能会继续向东京施压,要求其坚持甚至进一步扩大防卫支出。但是,谁来为此埋单仍是一个未知数。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:朱瓅
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