中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。党中央、国务院立足我国国情，围绕“五位一体”总体布局，根据各地发展的基础和条件，有所侧重、多种路径探索中国式现代化建设道路。浙江省着力于高质量发展推进共同富裕示范区建设，深圳着力于制度创新推进中国特色社会主义先行示范区建设，上海着力于高水平改革开放推进社会主义现代化引领区建设，本质上都是在探索中国式现代化建设的新路。

身居我国改革开放龙头地位的浦东，在打造社会主义现代化建设引领区的过程中，不仅要体现中国式现代化的总体要求，还要体现上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的发展要求。浦东打造社会主义现代化建设引领区的核心要义在于“引领”，在于更具创新意识、超前意识、引领意识和示范意识。在站位上，浦东要立足上海、着眼全国，统筹兼顾，聚焦重点，突破瓶颈；在领域上，要更加聚焦和侧重具有比较优势、肩负国家使命的六大关键领域，即治理体系、开放型经济、基础设施、公共服务、生态环境和社会文明。

一、在推进治理体系和治理能力现代化上实现引领

治理体系和治理能力现代化既是实现中国式现代化的重要保障，也是浦东打造社会主义现代化建设引领区的重要保障。推进治理体系和治理能力现代化，要以转变政府职能为核心，正确处理政府、市场与社会三者关系，创新治理理念、治理手段、治理模式，优化行政管理体制，强化治理法治支撑，推动治理系统化、智能化、法治化，加快形成治理现代化的基本框架。

一方面，健全行政管理体制，加快构建纵向协调、横向协同的政府治理体系。以政府治理为先导牵引，围绕政府治理中的难点堵点，以降低制度性成本为核心，完善行政管理体制，优化新区部门之间、新区与各开发区之间、街镇之间的管理体制机制，搭建数字化治理框架体系，优化机构设置，强化横向职能整合与协同，形成纵向协调、横向协同的政府治理体系。另一方面，持续创新治理模式，构建多元协同治理模式，形成治理目标明确、技术共享、路线清晰的城市治理路径。积极探索构建基层社会治理新格局，坚持以人民为中心的发展思想，让基层社会治理更加利民、惠民、便民，更充实、更有保障、更持久地满足人民群众对美好生活的需要，增强获得感、幸福感和安全感。

二、在推进开放型经济体系现代化上实现引领

浦东要打造社会主义现代化建设引领区，就必须建设开放型的现代经济体系，率先形成既符合中国特色社会主义市场经济要求，又接轨国际通行规则的开放型现代经济体系。

一方面，要探索推进对内对外的全方位开放。浦东作为上海“五个中心”建设的主要承载地，必须以开放、合作、包容、共赢的态度推进开放型经济体系建设，形成链接国内外市场的开放型现代市场体系，不断提升配置全球资源的规模和能级，充分发挥国内国际双循环重要节点的作用。另一方面，要推进制度型开放。在规则、规制、管理、标准等方面，积极主动衔接国际通行规则，积极参与国际经贸规则的调整与制订。此外，要推进全球资源配置的平台建设和市场主体集聚。加快建设各种类型的全球资源配置平台，大力发展配套的会计、法律、仲裁、诉讼、咨询等中介服务，积极集聚配置全球资源的国内外跨国公司总部或地区总部等市场主体。

三、在推进基础设施建设现代化上实现引领

浦东要打造社会主义现代化建设引领区，基础设施建设必须兼顾智慧、数字、紧凑型、低碳、海绵、环保、韧性等城市发展的新要求，率先形成物畅其流、人享其行、城安其韧的现代化基础设施综合体系，保障和支撑城市不断发展的需求。

一方面，要探索如何建设现代化的综合交通系统。立足于物畅其流，打造覆盖陆、铁、空、江、海的港陆空立体化综合性交通枢纽，形成多式联运集疏运货运体系；立足于人享其行，打造公路、高铁、城际铁路、市域地铁、船交等多种出行方式，国内外、市内外相连接的客运交通枢纽及相应的集疏运客运体系，满足经济社会日益发展的需求。另一方面，要探索提升航空、航运设施与服务能级。积极推动长三角航空、航运资源跨行政区域整合，推进机场、港口合理分工，功能互补，融合协调，努力在功能创新、技术创新、制度创新、服务创新中凸显航空、航运枢纽地位与作用。此外，要探索建设韧性城市。立足于应对突发性公共卫生安全事件和重大自然灾害，分布式规划建设城市基础设施和公共服务设施。建立健全稳定而有韧性的生产要素和基本生活品供应体系，夯实街道、社区、居委会、物业等基层管理基础，运用智能化、数字化等新技术提升城市运营管理水平，在面对各种突发事件时保障城市生产和生活的正常秩序。

四、在推进城乡公共服务现代化上实现引领

浦东要打造社会主义现代化建设引领区，必须为城乡居民、户籍居民与非户籍居民提供均质化、品质化的公共服务，这不仅是中国式现代化的重要内容，也是共同富裕的重要体现。

一方面，要深入推进城乡公共服务设施布局均衡化。率先建立依据常住人口配置公共服务资源的制度，完善基本公共服务项目清单制度和动态调整机制。另一方面，要提高公共服务均质化、品质化水平。在推进均衡中加强优质公共服务资源配置，率先实现“保基本”民生向“高质量”民生的转型，使浦东城乡居民、户籍居民与非户籍居民都能享有均质化、高品质的公共服务，在发展形成特色公共服务设施的基础上，满足多样化、差异化、个性化服务需求。

五、在推进生态环境治理现代化上实现引领

浦东要打造社会主义现代化建设引领区，必须推进城区花园化和乡村田园化“两化”建设，推进低碳绿色转型发展，打造高品质的绿色空间，推进生态环境治理现代化，构建生态环境共治共享格局。

一方面，要全面推进绿色高质量发展。以“双碳”为牵引，积极开展低碳社区、低碳工业园区、低碳示范机构、零碳建筑创建。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。另一方面，要打造高品质的绿色空间。开展立体绿化建设，形成“连带成片、聚集散点、小型多样、绿色共享”的城市立体绿化网络，不断提升城市绿地占比，让市民开窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香。加快推进乡村田园化建设，建设乡村郊野公园，打造水田林村一体化乡村新风貌，着力发挥乡村生态功能。

六、在推进社会精神文明现代化上实现引领

浦东要打造社会主义现代化建设引领区，必须以社会主义核心价值观引领精神文明建设，不断提升市民文明素养和城市文明程度，形成人人讲文明、城市处处体现文明的社会氛围。一方面，立足“四个自信”，扎实推进举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断提高市民文明素质和城市文明程度。另一方面，要探索以育民惠民促进社会文明进步的新路径。建设一批高品质教育、文化、体育设施，提升街镇社区文化活动设施能级，引入高水平演出机构，加快文创产业发展，促进社会文明进步。

总体而言，浦东打造社会主义现代化建设引领区是一个分领域、分重点、分阶段的循序渐进的动态过程。在这一过程中，必须纲举目张抓住重点领域、关键瓶颈、难点问题进行突破，逐步实现治理现代化、产业现代化、基础设施现代化、社会现代化、生态现代化的引领目标，从而为推进中国式现代化作出新贡献。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海发展战略研究所副研究员）

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