市人大常委会今年将检查《乡村振兴促进法》《上海市乡村振兴促进条例》（简称“一法一条例”）的贯彻实施情况纳入重点监督项目。今天（16日）上午，本市实施“一法一条例”执法检查正式启动。

据悉， 此次执法检查开展市区人大联动监督，9个涉农区人大常委会同步对本行政区范围内开展执法检查。 “就像总理在记者会上说的，‘坐在办公室里都是问题，走出办公室里都是办法’，我们这次执法检查在市区联动的基础上，一直延伸到基层。”市人大常委会委员、农业与农村委委员许复新说。

市人大常委会副主任周慧琳、徐毅松参加启动会。

激活潜力壮大集体经济

“乡村振兴就是为了让农民的腰包要鼓起来。”市人大代表、上海永胜瓜果专业合作社负责人周瑜说，集体经济是乡村振兴的重要支撑，应该通过盘活农村集体经济资源来激活潜力，促进农民增收。

《上海市乡村振兴促进条例》专设了“农村集体经济”一章，明确建立完善多元投入、收益分配、流转交易等扶持机制，保障农村集体经济组织运营和发展壮大；鼓励多种形式盘活利用集体资源资产，推动农村集体经济转型升级。

记者了解到，农村集体经济发展情况是执法检查的重点之一。启动会上，市农业农村委副主任黎而力说，本市指导各相关区制定出台区级提升农村存量资源要素统筹能级方案，搭建区级农村集体经济发展平台，有序推动农村集体产权进入市级公共资源交易中心进行流转交易，更好地激活农村集体产权权能。同时，加强农村宅基地改革和管理，指导松江、奉贤两区完成全国新一轮宅基地制度改革试点任务，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等资源发展乡村新产业、新业态。

而此前立法审议中被大家提及的“乡村民宿”发展，这次也被列入执法检查。《条例》规定，利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村产业的，符合规定的宅基地上房屋可以登记作为市场主体的经营场所。据市文旅局透露，本市制定相关指导意见，从确定重点发展区域、加强事中事后监管等方面进行了政策突破，指导浦东、崇明、金山等9家涉农区结合区域特色，制定了区级支持乡村民宿发展的相关配套政策。截至今年3月，上海乡村民宿由2018年的4家发展至482家。

吸引科技人才投身现代农业

乡村振兴建设离不开人才。市农业农村委表示，通过项目引才，吸引一批具有国际视野的农业科技和产业带头人，实施乡村产业振兴带头人、培育“头雁”项目等计划，着力培养乡村振兴拔尖人才和优秀青年人才，加大高素质农民培育力度，累计认定新型职业农民2.4万余名。着力孵化一批农业创新、农民创业的典型。

“为什么一些大学生不愿来农村，首先就卡在社保交金等问题。”在周瑜看来，目前乡村劳动力普遍年龄较大，要把人才引进来，首先要健全人才保障制度。只有引进和大力培养人才，才能真正带动农民致富。

市人社局表示，为引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设，人才引进落户政策对偏远地区给予一定倾斜；同时，拓宽乡镇事业单位进人渠道优化岗位管理，比如乡镇事业单位可采取直接考察的方式，招聘高级专业技术人才、紧缺急需的专业人才。并出台相关实施意见，支持和鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员通过多种形式前往乡村和企业创新创业，吸引科技人才投身现代农业。

崇明生态岛建设是检查重点之一

崇明是上海重要的生态屏障，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要的意义，更是上海十分宝贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。

记者了解到，“崇明世界级生态岛建设情况”也是此次执法检查的重点之一。2022年1月，市发改委牵头研究制定了《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035）》，对崇明世界级生态岛未来15年的发展作了系统的战略部署，围绕生态岛新一轮规划纲要确定的总体目标，制定了第五轮三年行动计划（2022-2024），梳理形成19项专项工作和42项重点项目。“我们以滚动实施三年行动计划为载体，以‘一年一小评，三年一大评’为抓手，全力推进崇明生态岛建设。”市发改委总经济师魏陆表示。目前，第五轮三年行动计划各项工作总体进展顺利，2023年度工作目标已基本制定，“我们将全力跟踪推进，确保规划纲要落实落地。”

“我们将主动下乡镇，深化专题调研，解决突出问题。”崇明区人大常委会副主任龚思聪说，将重点聚焦条例的生态建设专章里的法规条款进行执法检查。比如支持崇明优先布局重大生态产业项目，支持发展特色种源产业，提升乡村振兴产业发展能级，支持崇明岛相关空间规划和土地管理工作，建立并完善与崇明世界级生态岛乡村振兴建设任务相匹配的多元化投入机制等法规条款。“对于执法检查中发现的需要市级层面推动解决的一些困难和问题，特别是制约崇明世界级生态岛建设的一些问题，我们将及时争取市级部门的支持。”