2022年年末，上海正为来年发展谋定方向。

新的征程正在开启，这座城市承载的使命，应当呈现的状态和作为，均有新的提升。

上周的十二届市委二次全会，就此进行了系统部署。上海市委书记陈吉宁在会上表示，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，已是全市上下铭记于心、矢志奋斗的共识与追求。

而新征程上的排头兵、先行者，“有其新的内涵、新的要求”。

使命

“排头兵、先行者”有其特殊使命担当。关键一条，在于格局与站位。

多年来，上海始终强调“跳出上海看上海、立足全国看上海，在服务全国中发展上海”。此番，着眼“四个放在”，即将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划，被列为2023年需着力把握的重中之重。

中国式现代化的语境下，“四个放在”的内涵要求更为丰富。“要围绕中国式现代化的内涵特征和本质要求，更加自觉对标对表。”陈吉宁说。

同时被列为重要遵循的，还有“坚持稳中求进”“注重科学统筹”“强化使命担当”。与“四个放在”一样，这些宏观层面的要求背后，均有具体的指向。

一大指向是，上海必须始终以高视野、大格局考虑问题，以战略思维引领策略优化，并将实际成效作为评价标准。

“排头兵、先行者”，必须是在大视域的比较、竞争、对标中呈现的。陈吉宁一再强调，新征程上，需要与国际标杆对标，需要形成国际核心竞争力，需要具有国际视野和思维。

同时，在面临各方面考验、外部环境挑战不断时，真正的“排头兵、先行者”亦需要带头“挑大梁”、作贡献，在服务中彰显自身价值和能级。

只有始终将发展置于大局之下考量，才能真正地服务大局、贡献全局，并在服务全局中实现自身价值；只有始终与全球最高水平对标对表，才能持续提升自身的能级与竞争力，持续集聚配置全球资源，参与深层次的全球合作与竞争。

而在发展的目标取向和路径选择上，上海亦需有新的追求。

“我们不能把发展停留于总量或规模的质量尺度上，不能停留于总是对别人的学习模仿和跟跑上，不能停留于核心技术和关键能力对他人的过度依赖上。”在前期召开的市委学习讨论会和此次市委全会上，陈吉宁提出的三个“不能”引发众多讨论。

对这座城市来说，“排头兵、先行者”的新内涵，意味着对自身更高、更深的期待与要求——“必须着眼发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，在持续提高劳动生产率、核心竞争力上取得更大突破，在现代化建设中勇立潮头”。

在这样的要求下，许多具体的工作思路，均需要应时而变。

逻辑

两周前的市委学习讨论会上，许多人记住了一个词：底层逻辑。

对今天的上海而言，与大局意识、全球视野同等重要的，是历史眼光——只有明晰事物发展的历史脉络、底层逻辑，我们才能“知其然更知其所以然”，取得深入、持久的发展效果。

全会上，陈吉宁再度强调了“底层逻辑”：“上海推进现代化建设，对标的是全球顶级城市，比拼的是国际核心竞争力，领导干部在培树国际视野和思维上应该有更高追求，对国际趋势的历史演变、国际规则的底层逻辑、国际竞争的核心要素都应有更深的理解和认识。”

从底层逻辑出发，对许多长期习以为常的事务，就可能有全新的认知。而许多方面的改革、优化、提升动力，恰恰来自这种全新认知。

两周前学习讨论会上着重探讨的科技创新议题，提炼出一个重要观点——全过程创新。此次陈吉宁再度强调，要强化全过程创新理念，完善风险共担、利益共享机制，善于把基础研究和应用开发结合起来，把底层技术和市场前景结合起来，推动科技创新加快形成生产力，实现全链条加速扩散。

而这势必需要深化科技体制改革，对相关联的一系列制度、机制进行优化乃至再造。

围绕营商环境，上海在多年努力并取得显著成效之后，亦有新的着力点。

陈吉宁表示，一方面，当前尤需进一步提升政策的清晰度，不能让政策“部门看得明白、企业看不明白”，政策要面向企业；另一方面，以重点领域为突破口，把事前审批和事中事后监管贯通起来，通过厘清和加强事中事后监管，倒推行政审批制度改革的持续深化，降低制度性交易成本，提高市场主体感受度。

这显然需要各级部门从底层出发，甚至具有“刀刃向内”的意识。

本领

新的要求，无疑是对各级干部的新的考验。

市委全会历来要对干部精神状态、工作作风和能力提出期望。两周前，上海干部们已被要求当好新征程上的“施工队长”。

根据市委全会的进一步要求，这必须是一群“既要政治过硬，又要本领高强”的“施工队长”，尤其需要展现非同寻常的专业能力。

“要加强专业学习，增强对先进技术、新兴产业的敏感性，”陈吉宁表示，各级干部必须“提高与科学家交流、与企业家对话、与创业者互动的能力和水平，更多用专业力量、专业方法解决创新发展中的问题”，从而成为“行家里手”。

大局意识、全球视野、历史眼光和对底层逻辑的洞察能力，均属于这样的专业能力。同时，各级干部亦需在特殊时期展现尤为务实、高效的行动力。

2023年，大力提振市场信心、有效改善社会心理预期，将是一项事关全局和未来的重大课题。市场与社会的信心，既来自稳定、高效、透明的制度环境，很大程度上也取决于各级政府部门和领导干部所展现出的作风与执行力。

实事求是、真抓实干、求真务实，就是向市场和社会展现的重要的稳定信号，是至为重要的“可预期性”。全会上再度强调，要将精力聚焦到回应实际需求、解决实际问题上来，“‘少看花瓶和盆景，多看后院和角落’，多到一线去发现问题、解决问题”。

唯有通过真正的问题导向、需求导向、效果导向，方能不断提升自身的能力与素养，不断释放积极信号、凝聚社会共识、汇聚强大合力。