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欧盟一体化存在反转可能 欧盟驻华使团团长认为可以追求“共享主权”
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来源:上观新闻 作者:樊江洪 2017-06-14 18:03
摘要:中国社会科学院14日发布的欧洲发展年度报告认为,欧洲面临的挑战将是全方位的,欧洲一体化的前景仍然存在种种不确定性,也存在反转的可能。而欧盟驻华使团团长史伟大使第一次提出“欧盟可以追求一种‘共享主权’”的说法。

    2017年是《罗马条约》签署60周年,如何评价欧盟一体化成就?未来的欧盟走向何方?在中国社科院欧洲研究所、中国欧洲学会和社科文献出版社今天举行的中欧大使论坛上,发布了《欧洲蓝皮书:欧洲发展报告(2016-2017)》,报告认为,欧洲面临的挑战将是全方位的,欧洲一体化的前景仍然存在种种不确定性,也存在反转的可能。而欧盟驻华使团团长史伟大使认为,欧洲一体化取得很大成就,也面临种种挑战,其中2004年的欧盟东扩是巨大成就之一。欧盟各国也认为国家主权很重要,同时欧盟可以追求一种“共享主权”。

    欧洲发展报告指出,过去的10年是欧洲一体化危机时间最长的10年,欧洲面临金融、经济、政治和社会以及外部和全球层面的挑战。在经济层面的挑战表现为:一是经济增长缓慢和成员国之间经济差距的拉大;二是欧元区结构性问题和碎片化;三是增长模式的挑战。

    在机制层面,欧洲一体化面临的挑战也是多方面的。挑战之一是欧盟机构抱负与能力之间的矛盾,并陷入“能力与期待值之间的陷阱”;二是欧洲领导人应对危机得过且过的心态。欧盟成员国和欧盟层面均缺乏有魄力的领导人;三是以团结的名义采取一刀切的做法。金融危机时的一刀切的刺激政策导致了欧盟整体债务水平的迅速上升。如今,难民分配名额,又出现类似的状况。不同意配额分配的国家则被扣上“不团结”的罪名,并要对其进行惩罚。四是欧盟领导人号不准脉。欧盟的领导人似乎不能勇敢地去探询关于欧洲未来的问题,更不用说提供解决方案了。

    在外部和全球层面,欧盟面临的挑战是不断被边缘化的风险。无论在地区还是在全球层面上,均丧失吸引力和可信度,欧盟的作用在弱化。欧盟本身就不具备硬实力,欧盟所擅长的软实力则由于危机叠加并专注于内部事务而受到削弱。

    报告说,在全球化发展的今天,在经济危机的时代,和平的理念是否还能继续把欧洲维系在一起?以前不可想象的事情,现在已经开始变成可能,英国退欧给欧盟敲响了警钟。历经60年的一体化建设,欧洲人依然没有就“目的地”达成一致。在经历了自16世纪以来欧洲大陆最长的一段和平时期之后,欧盟是否还继续抱有当初创建时的理想、不忘初心?“考验欧洲各国领导人智慧的时刻到了。”

    史伟在主题发言中也谈到欧洲面临的问题,主要是内部安全和外部安全,“内部安全主要是反恐,外部安全问题主要体现在去年发布的欧盟安全战略报告。”知名学者江时学就此评价说,近几年,特别是在乌克兰危机爆发后,欧盟对传统安全是比较关注的。

    针对中欧市场经济地位谈判这个话题,报告指出,欧盟对华“市场经济地位”立法草案存在三大问题。在争论是否给予中国“市场经济地位”的大背景下,2016年11月9日欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议会提交了修改反倾销和反补贴基本立法的草案。2016年12月13日,欧盟理事会也就“低税规则”改革问题达成一致意见。欧盟拟废除适用于转型经济体的有条件市场经济待遇制度,同时补充了旨在增强贸易防御工具有效性的四大条款,即“市场扭曲”条款、强化反补贴调查条款、现有反倾销调查和反倾销措施“祖父条款”、缩减“低税规则”适用范围条款。这些立法草案存在三大问题:第一,反倾销非市场经济方法借“市场扭曲”条款还魂;第二,压缩“低税规则”适用范围导致特定情况下无法避免双重救济;第三,欧盟对华“市场经济地位”立法文件多个方面涉嫌违反WTO规则。欧盟修法草案虽然法律上给予中国与其他WTO成员相同的待遇,但事实上仍可能歧视中国,同时可能增加对华反倾销壁垒。此外,“祖父条款”可能导致欧盟在新法生效后长时间维持现有的对华反倾销措施。

    报告建议中国政府和相关企业密切关注欧盟对华“市场经济地位”立法进展,对其生效可能带来的不利影响做好应对预案。建议中国政府深入研究该立法草案与WTO规则的一致性,做好WTO诉讼准备,以便其生效实施后及时有效地提起诉讼,维护中国合法权益。

 

题图说明:欧盟驻华使团团长史伟在中欧大使论坛发言。 题图来源:樊江洪 摄 

 

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