全面从严治党是党的十八大以来党的建设的鲜明主题。在迈向全面建设社会主义现代化强国新征程之际，今年将迎来党的二十大。全面从严治党如何获取新的动力，创造新的方式，进一步地持续深化？建议在继续织牢织密党内监督网络的同时，进一步树立党内监督与民主监督并重意识，以重点强化民主监督为抓手，更好地发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和社会各界的民主监督作用，推动全面从严治党永远在路上。

百年党史证明的“党建定律”

民主监督是中国共产党自身建设最重要的、必不可少的外部助力，这是中国共产党百年党史上无数经验和教训所证明的一条“党建定律”。什么时候重视民主监督，民主监督的作用发挥得好，什么时候党的建设就健康发展、坚强有力；什么时候忽视民主监督，把民主监督当作可有可无的摆设，甚至破坏和践踏民主监督，党的自我建设就必然要出大问题。

1945年，毛泽东同志邀请黄炎培先生等民主人士造访延安，主动请民主人士为当时党内正蓬勃开展的“延安整风运动”找问题、挑毛病、出主意、提建议，正是在这样的背景下，毛泽东在与黄炎培那场著名的“窑洞对”谈话中，高瞻远瞩、信心满满地预言中国共产党一定能跳出“历史周期率”，因为中国共产党找到了“民主”这条新路。新中国成立初期，中国共产党也是依靠民主监督克服自身存在的问题，使困难重重的新生共和国站稳脚跟，完成人类历史上最波澜壮阔的社会主义改造，取得巨大的建设成就。

然而在“文化大革命”中，民主受到前所未有的破坏和践踏，民主监督几近瘫痪和取消，中国共产党自身也面临危险境地。1982年，中共第十二次全国代表大会明确提出中国共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，重新确立起民主监督作为重要政治制度的地位，从此民主监督与中国共产党自身建设才双双重新走上正轨，走向健康发展的大道。

民主监督的重要性

在迈向中华民族伟大复兴的新时代，在全面建设社会主义现代化强国的新征程，中国共产党必须始终坚持全面从严治党，注重发挥民主监督的作用。这是因为：

第一，有利于党始终保持自身先进性。相对于党内监督，民主监督从“旁观者”的角度，深入党和政府施政全过程，从更为客观、公允的角度，通过提出建议和批评的方式协助党改进工作、提高效率，可以有效避免主观性、盲目性，从而防止“灯下黑”的问题。

第二，有助于党做出科学合理的决策。我国的民主党派、无党派人士多为社会贤达，或者由在某一领域、某一方面的权威人士构成，有着较强的社会能力、社会基础和广泛的社会联系。他们的监督意见建议往往更具专业性、针对性，指出的问题也更加客观、真实，广泛反映广大人民和全国各族各界的根本利益。这为党坚持以人民为中心的发展思想，增进人民福祉、促进人的全面发展起到了必要的支撑作用。

第三，符合党的性质和宗旨。《中国共产党党内监督条例》明确提出，保证和支持“人民政协依章程进行民主监督”“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能”，就是要促使党内监督之外的其他监督都能发挥作用，有效保证人民享有更广泛具体的权利和自由。这符合党全心全意为人民服务的宗旨，符合党以人为本的执政理念，能够有效调节国家政治关系，有效集中力量办大事。

第四，这是党做出的重要制度设计。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。它将马克思主义政党理论和中国实际相结合，把各个政党和无党派人士紧密团结在一起，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见建议，有效推动决策科学化民主化，彰显着我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

以强化民主监督推动全面从严治党

要不断提高党的领导水平和执政水平，就要以民主监督助推深化全面从严治党，找到全社会意愿和要求的最大公约数，为党带领全国人民开启全面建设社会现代化强国新征程、实现第二个百年奋斗目标，进一步凝聚团结奋进的磅礴伟力。那么，如何进一步以强化民主监督推动全面从严治党呢？

一是坚持党对监督工作的领导。习近平总书记强调，要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中。人民政协在履行监督职责过程中，要坚持政治引领，准确把握民主监督的政治定位。要在坚持党的领导、坚持服务中国特色社会主义建设的前提下，依据章程以提出意见、建议和批评的方式进行协商式监督，其重点是监督党和国家大政方针与重要决策的贯彻落实情况，协助党和政府解决问题、改进工作。同时，人民政协不是国家权力机关，开展的协商式监督靠的是真知灼见，这种“柔性”的监督不是强制性的，相对于党内监督的“刚性”要求，要从更客观的角度成为党内监督的有益补充，帮助党抓住重点问题、梗阻问题，分析原因、刨根问底，进一步提出改进意见，以实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切爱国者的最广泛团结。

二是持续完善监督制度建设。党对监督体系的顶层设计是为了保证权力来自人民、权力服务人民，形成监督合力。构建一套行之有效的权力监督制度，是深入推进全面从严治党的必然要求。因此，需要进一步拓宽意见建议的收集渠道，进一步提升监督意见的专业性，密切关注党群关系和工作落实情况，把监督意见同社会治理有机结合。完善监督制度和监督体系，应突出两个方面的重点：一是制定和出台《民主监督条例》，与《党内监督条例》形成配套，既使人民政协、民主党派、无党派人士和社会各界的民主监督有中国共产党党内法规的保障，也使民主监督有法可依、有章可循，引导民主监督有序开展，遵循程序进行，增强民主监督实效，改变目前民主监督存在的监督空转、监而不督、听而不动、口头整改等形式主义倾向。二是在全党各级基层组织、基层单位推行“全面从严治党监督员”等制度，聘请各级人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士等，对具体单位的全面从严治党情况进行监督，参与各级单位全面从严治党的具体活动。只有作出制度性安排，民主监督才有可能真正对基层党组织的全面从严治党发挥实际的效用，真正成为全面从严治党的一种动力、推力和助力。

三是客观反映监督工作成效。党的十八大以来，党内监督和党外监督并举，助力党的建设取得重大历史性成就，这是来之不易的，是下了坚定决心、做了大量工作的。人民政协在党的领导下紧跟时代步伐，认真履行民主监督职责，积极建言献策，发挥了重要作用。从更好地履职尽责层面看，围绕民主监督的举措和成效开展宣传，有利于更好地通达社情民意，答疑释惑、纾解矛盾，进一步增强社会凝聚力和感召力，巩固壮大主流宣传思想舆论阵地。从自身建设发展层面看，围绕民主监督所发挥的补充作用开展宣传，有利于彰显党的广阔胸襟，展示社会主义民主政治制度的优越性。有助于扩大民主监督的社会影响力，加强社会舆论引导，抢占舆论高地，讲好社会主义民主政治建设发展的故事。

四是塑造稳定过硬的监督能力。在人民政协这个平台上，中国共产党和各参政党、各人民团体、各族各界代表人士共商国是，监督意见如何说得对、说得准、说到位？首先要践行以人民为中心的发展思想，发挥好政协委员代表性强、联系面广、社会基础好的优势，真实全面地把人民需求和所思所想所盼反映出来。其次是立足实际情况和个人所长，实事求是从专业领域出发，深入思考分析，针对性地提出建议意见和解决问题的办法，让外部监督意见不是“为提而提”，而是起到实际效果。第三是坚持大家的事情大家商量着办，大家的事情大家办，从改进提升党的工作的角度想问题，坚定对党、对持续深化全面从严治党的信心，提高合作共事的能力。

今年是党的二十大召开之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。在中国共产党的领导下，我国的协商民主制度在实践中不断创新发展，展示出强大而旺盛的生命力。面对全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史任务对党提出的新挑战和新要求，党的自身建设至关重要，外部监督必不可少。进一步健全监督体系，强化党内监督和党外监督合力，充分发挥民主监督效用，持续深化全面从严治党，对巩固党的执政地位，加强党的领导力、组织力、动员力都具有重要意义。

（作者为上海市政协常委、市政协经济和金融委副主任、市知联会副会长）

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