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智库建议 | 严伟:聚焦产教融合教育,提升青年就业能力
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来源:上观新闻 作者:严伟 2022-07-05 06:32
摘要:创新教育模式,借鉴国际产业发展经验,率先建立“世界级”的产业学院和学习工厂。

2021年4月习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调,在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人,优化职业教育类型定位,深化产教融合、校企合作,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,稳步发展职业本科教育,建设一批高水平职业院校和专业,推动职普融通,增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度,弘扬工匠精神,提高技术技能人才社会地位,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。

2021年4月12-13日召开的全国职业教育大会上传达了习近平总书记的重要指示。全国人大2022年4月20日表决通过了新修订的《中华人民共和国职业教育法》,为打通产教两端、校企双方的双向链接“快车道”提供了法制保障。

然而,随着我国经济社会的转型发展,在深化产教融合过程中,目前人才供需存在两个矛盾,导致两个落差:一是从产业角度来看,目前人才培养过剩与产业人才短缺矛盾突出,导致供与需之间存在落差。今年又到了毕业季,1400多万高校、中职毕业生面临就业压力。根据国家统计局2022年6月15日公布的数据显示,今年4月份和5月份我国的青年失业率(16-24岁人口失业率)上升较快,分别达到了18.2%和18.4%;而今年3月份为16%,去年底约为14%,连续两个月刷新了自2018年1月该指标公布以来的最高纪录。据TRADING ECONOMICS数据,近期美国该数据为7.9%,德国为5.7%,我国该数据高于美国和欧盟水平。由于16-24岁的青年求职者绝大部分是高校及职校毕业生,同时考虑到当前较为严峻的就业形势以及季节性因素影响,我国青年失业率在今年7月至8月可能进一步上升。

更加值得关注的是,产业人才短缺现象普遍存在,尤其在战略性新兴产业中,比如以集成电路、人工智能、生物医药等为代表的“硬核产业”,除高端人才外,技能型、操作型人才尤为短缺。我国正面临着产业转型的关键时期,这些战略性新兴产业未来将成长为支柱产业,急需涉及产业发展全链条、全学科的不同层次人才,尤其是对高素质、应用型人才的迫切需求。以人工智能产业为例,工业和信息化部人才交流中心发布的《人工智能产业人才发展报告(2019-2020年版)》中数据显示,产业内能够满足需求的有效人才密度不足,我国企业对算法研究、应用开发岗和实用技能岗等基础性、技术型岗位的人才需求最为旺盛,分别占整体需求岗位的12.2%、19.8%和34.8%,但其人才供需比分别仅为0.13、0.17和0.98。以集成电路产业为例,中国电子信息产业发展研究院等单位编制的《中国集成电路产业人才发展报告(2020-2021年版)》中数据显示,预计到2023年前后,集成电路全行业人才需求将达到76.65万人左右,人才缺口超20万,涉及物理、化学、材料、电子、计算机等几十个学科专业。

二是从教育角度来看,目前高等教育、职业教育的供给与行业企业的实际需求不匹配,导致产与教之间存在落差。以专业对口率为例,我国高校专业设置结构与就业市场劳动力需求结构的匹配程度尚待提高。麦可思调研数据显示,近年来我国高校毕业生就业的专业对口率在66%左右,低于美国的81%。该数据表明我国高校的专业设置存在不合理现象,对于市场需求信号反应不敏感,要根据市场需求进行适配性调整。

更加值得关注的是,即使专业对口,企业的满意度有下降的趋势。中国教育科学研究院发布的《全国高等教育满意度调查报告》数据显示,企业雇主对大学教育质量评价不高,约53%国企雇主表示满意,不足30%民企雇主表示满意。近年来,在与包括央企、国企、外企等在内的用人单位交流的时候,反映最多的是毕业生到了企业之后“上不了手”,需要从头进行培训、培养。这说明多年来,培养体系和教育模式一定程度上与行业产业脱节,表现在“行业走在前面、高校落在后面”,在数字化、智能化、低碳化等领域中尤为突出。为此,高等院校和职业院校应共同承担起为行业企业提供高质量、应用型人才的责任。

上述矛盾存在已久,在目前整体经济形势下,表现得尤为突出,应尽快弥补这些落差。调研发现,随着全球创新科技、新兴产业的快速发展,产教融合已成为全球共同面临的新课题,各国正在探索并聚焦“专精特新” 而非“大而全”的产业人才培养。分析表明,我国应用型高校的行业特色逐步淡化、同质化日益严重,而职业院校的生源、师资较为薄弱,教学理念、模式相对落后,无法很好地承担起培养产业转型亟须的人才。为此,高校、职校自身的教育模式、评价体系、师资素质等方面,需要通过改革与转型,更好地适应技术革新、产业变革的大趋势,实现产与教的“同频共振”,切实提高青年就业率。

对照国家产业战略布局、地方产业发展需要以及国际产业发展经验,我们要全力推动产教融合的协同机制、培养体系、教育模式等方面的创新突破,以更好地支撑我国未来的产业转型、更快地提升青年就业质量。在此,建议政府、企业、高校、社会等多方协同探索产教融合,提升青年就业能力,加快建立“三个新”,即新机制、新体系和新模式:

一是要创新协同机制,加大政府统筹协调力度,率先制定分产业的人才发展专项规划。有两点具体建议:第一,制定国家和地方战略性新兴产业和先导产业人才发展专项规划,细化到领域,具体到产业,率先开展相关新学科、新专业体系建设,加快产业基础人才、紧缺人才的培养。建立各级产教融合联席会议制度,加大政府统筹协调力度,完善“组合式”激励政策,推动多部门纵向对接、横向联合。同时,率先取得政策突破及创新试点。比如:职教高考试点;职教系列研究生高层次培养;将高技能人才纳入国家人才计划;就业落户政策支持等。第二,深化长效合作机制,以资源互补、协同发展为原则,创新体制机制,着力破除体制机制障碍,鼓励院校、行业、企业、地方各级政府等多方积极参与,保障体系内相关方的利益,促进互惠互赢,形成持久、稳健、可持续发展的产教融合合作机制。

二是要创新培养体系,依托现有高校分类体系,率先建立分层次的人才培养体系。有两点具体建议:第一,对于以部属高校为主的学术研究型大学,要坚持创新策源,突出培养一流人才,产出一流成果。发挥其基础研究方面的优势,从关键领域发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发,来谋划创新人才的培养,率先在相关学科专业上布局,聚焦国家人才培养基地、示范学院建设,培养具有创新策源能力、能解决“卡脖子”技术的高层次、创新型人才。第二,对于以地方高校为主的应用型院校,要发挥其行业背景深厚的特点。根据不同院校特色产业领域,率先在研究、技术和技能等三个应用层次上布点。在应用研究层面,瞄准行业最新发展趋势及人才需求,校企共同建立产业技术学院,为企业定向培养人才;企业将相关前沿研究课题和软硬件资源合理开放给学校和科研机构,实现人才资源共享的双赢;共建共享“双师型”师资队伍,夯实理论基础并紧跟行业发展趋势,实现毕业即胜任实际工作的“无缝”连接。在应用技术层面,建设一批具备一定能级和规模的实验实训基地、生产性实训基地,构建集行业体验、技能实践、工程项目演练为一体的教育环境;推进教学与实训模式改革,培养学生兼具理论和实操能力。在应用技能层面,开展学历和职业技能等级证书的认定、积累和转换方法,落实“1+X”证书制度,建立“引产入教,工学交替”的人才培养新模式。

三是要创新教育模式,借鉴国际产业发展经验,率先建立“世界级”的产业学院和学习工厂。有两点具体建议:第一,借鉴印度IT产业发展经验,率先创办相关产业的国家产业学院,实现从不聚焦“特定”产业到聚焦“特定”产业的转变。印度针对IT产业专门成立国家信息技术学院(NIIT),在印度各地有上千家培训机构,在其他国家有分院,并与国际IT行业巨头保持紧密的合作关系,每年向微软、SUN、HP等不同类型的软件公司咨询,了解未来2-3年的软件人才需求。同时,重视以软件订单项目为基础的专业实践能力和实际操作开发能力的培养,由于在学习过程中就能参与实际软件订单和软件项目的开发,加速毕业生成为企业急需的专业技术人才。建议由国家牵头、地方承办,汇聚多方资源要素,实现多元共建共享。比如:行业头部企业提供课题来源、实验室资源、应用场景等支持,将创新产品、技术转化为教材课件、考试认证体系。第二,借鉴德国工业4.0做法,率先建立相关的学习工厂,实现由传统的“实习工厂”向创新的“学习工厂”转变。德国的学习工厂开展多主体跨界功能耦合、价值链择优与知识链整合,通过多元共育把产教界分散的资源集成起来,在同一个实践场所的学习过程中模拟真实的企业运营环境,嵌入产教两界对人才的需求目标,满足多所学校和企业不同的教学、生产等需求。学习工厂不仅让学生学到工业4.0相关知识和技能,使中小企业雇员有机会“充电”以更好地适应新岗位,而且作为未来特定生产工艺和新技术的展示场所,向社会提供观摩工业4.0发展成果的“窗口”。建议由政府主导建设相关的学习工厂,满足多所学校教学、多家企业生产的实际需求,并融入同一实践场所、共享应用场景。比如:为院校提供实验、学习、测试等环境,为企业提供生产、技术、试验等平台。通过共同学习和共享知识,促进跨界人才流动,促进人员在产教之间流动,不断共享知识和提升能力,实现产教、校企的双向链接与互动。

栏目主编:王多 题图来源:图虫 图片编辑:苏唯
作者为上海市人大常委会委员,浦东新区政协副主席,上海海事大学副校长、教授。
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